新聞分析｜如何看美國(guó)撤銷氣候危害認(rèn)定的危害

　　新華社洛杉磯2月14日電　新聞分析｜如何看美國(guó)撤銷氣候危害認(rèn)定的危害
　　新華社記者譚晶晶　劉亞南
　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普12日宣布撤銷美國(guó)環(huán)境保護(hù)署2009年作出的溫室氣體危害認(rèn)定。這一認(rèn)定確認(rèn)二氧化碳等溫室氣體排放危害公眾健康和福祉，是美國(guó)依據(jù)《清潔空氣法》監(jiān)管溫室氣體排放的重要法律基礎(chǔ)。
　　這是特朗普政府在氣候和環(huán)保方面一系列倒退舉措的最新一步。輿論指出，此舉推翻了一項(xiàng)關(guān)鍵氣候監(jiān)管框架，標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦氣候政策顯著逆轉(zhuǎn)，在科學(xué)、法律與公共健康領(lǐng)域引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，其影響可能在司法、能源領(lǐng)域乃至國(guó)際氣候治理層面持續(xù)發(fā)酵。

　　　　　　減輕負(fù)擔(dān)為虛，謀取利益為實(shí)？

　　美環(huán)保署將此次決定稱為“美國(guó)歷史上最大規(guī)模的單次放松監(jiān)管舉措”。該機(jī)構(gòu)發(fā)表聲明說(shuō)，基于2009年危害認(rèn)定制定的車輛和發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)監(jiān)管成本超過(guò)1萬(wàn)億美元，對(duì)美國(guó)企業(yè)和家庭構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)，撤銷認(rèn)定預(yù)計(jì)將為納稅人節(jié)省超過(guò)1.3萬(wàn)億美元。
　　美環(huán)保署稱，《清潔空氣法》原本旨在監(jiān)管基準(zhǔn)空氣污染物和有毒污染物，而非溫室氣體。此前對(duì)法律條文的解釋擴(kuò)大了監(jiān)管權(quán)限，影響了美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普上任首日即簽署行政令“釋放美國(guó)能源潛力”，責(zé)成美環(huán)保署等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)危害認(rèn)定的合法性及持續(xù)適用性進(jìn)行審查。美環(huán)保署去年3月啟動(dòng)重審程序，去年7月提出撤銷這一認(rèn)定的提案。
　　分析人士指出，此舉與特朗普政府一貫主張的“能源主權(quán)”和削減監(jiān)管政策相呼應(yīng)，體現(xiàn)出強(qiáng)化傳統(tǒng)能源地位為核心的政策取向。從美國(guó)政府表態(tài)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與產(chǎn)業(yè)利益是其推動(dòng)政策調(diào)整的重要原因。

　　　　　　背離主流判斷，引爆法律爭(zhēng)議

　　2009年奧巴馬政府時(shí)期，美環(huán)保署基于大量科學(xué)研究認(rèn)定，二氧化碳等6種溫室氣體對(duì)美國(guó)公眾的健康和福祉構(gòu)成潛在威脅，并據(jù)此制定多項(xiàng)排放限制措施。這項(xiàng)危害認(rèn)定成為美國(guó)汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電廠排放規(guī)則等氣候政策的法律支點(diǎn)。
　　自20世紀(jì)末以來(lái)，主流氣候科學(xué)研究普遍認(rèn)為，人類活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放是全球變暖的主要驅(qū)動(dòng)因素，與極端天氣、海平面上升、生態(tài)失衡密切相關(guān)。批評(píng)者認(rèn)為，撤銷危害認(rèn)定是否定基礎(chǔ)科學(xué)共識(shí)的政策倒退，與當(dāng)前全球氣候治理趨勢(shì)背道而馳。
　　美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道說(shuō)，撤銷危害認(rèn)定“瓦解了賦予政府監(jiān)管溫室氣體排放權(quán)力的法律框架”，這是特朗普政府迄今在氣候問(wèn)題上的最大規(guī)模政策倒退。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》文章稱，這標(biāo)志著保守派和行業(yè)團(tuán)體長(zhǎng)期削弱聯(lián)邦氣候監(jiān)管努力取得階段性成果，并可能增加未來(lái)政府恢復(fù)相關(guān)法規(guī)的難度。
　　美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在社交媒體平臺(tái)X上表示，氣候變化危害認(rèn)定曾是限制汽車尾氣排放和制定發(fā)電廠規(guī)章的法律依據(jù)，如今被廢除，將削弱公眾健康保障和美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，而這一切僅是為了讓化石燃料行業(yè)更多獲利。
　　美國(guó)環(huán)境法律組織“地球正義”主席阿比蓋爾·迪倫表示，美環(huán)保署的最新決定與法律、科學(xué)以及越發(fā)嚴(yán)重的天氣災(zāi)害現(xiàn)實(shí)完全不符，對(duì)數(shù)百萬(wàn)遭受高溫、野火、洪水和風(fēng)暴威脅的美國(guó)民眾而言，是當(dāng)頭一棒。還有環(huán)保倡導(dǎo)者警告，這一行動(dòng)將解除聯(lián)邦層面對(duì)氣候污染的必要監(jiān)管義務(wù)，讓美國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖退后數(shù)十年。
　　在法律層面，美國(guó)多州政府和環(huán)保組織已表示將提起訴訟，認(rèn)為美環(huán)保署此舉可能違反《清潔空氣法》授權(quán)及行政程序要求。圍繞危害認(rèn)定的司法爭(zhēng)議預(yù)計(jì)將在聯(lián)邦法院持續(xù)發(fā)酵，成為未來(lái)美國(guó)氣候政策走向的重要變量。

　　　　　　干預(yù)環(huán)保措施，連鎖影響廣泛

　　撤銷危害認(rèn)定并非孤立舉措。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法律中心的統(tǒng)計(jì)顯示，本屆特朗普政府已采取超過(guò)300項(xiàng)措施削減或取消氣候相關(guān)政策。分析人士指出，這一系列舉措將削弱美國(guó)在全球氣候治理中的政策連貫性和國(guó)際信譽(yù)。
　　特朗普政府本月6日發(fā)布公告，撤銷了先前在東北峽谷和海山國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止商業(yè)捕撈的規(guī)定。環(huán)保人士指出，此舉將破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。11日，特朗普簽署行政命令，要求美國(guó)國(guó)防部從燃煤電廠購(gòu)電。他還指示美國(guó)能源部為6個(gè)燃煤電廠升級(jí)項(xiàng)目撥款1.75億美元。在美國(guó)，絕大部分燃煤電廠的運(yùn)行成本高于用風(fēng)能或太陽(yáng)能。美國(guó)能源咨詢機(jī)構(gòu)電力戰(zhàn)略公司發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，若特朗普政府強(qiáng)令燃煤電廠持續(xù)運(yùn)營(yíng)，或?qū)е旅绹?guó)電力用戶到2028年前每年承擔(dān)30億至60億美元成本。
　　美聯(lián)邦司法中心近日從一份司法參考手冊(cè)中刪除氣候變化相關(guān)章節(jié)，法律程序上進(jìn)一步干預(yù)環(huán)保措施。
　　據(jù)美國(guó)獨(dú)立氣候研究機(jī)構(gòu)“氣候總站”估算，僅2025年氣候相關(guān)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)1150億美元。專家認(rèn)為，圍繞能源安全、經(jīng)濟(jì)成本與氣候風(fēng)險(xiǎn)之間的政策博弈，將繼續(xù)塑造美國(guó)未來(lái)氣候治理路徑。
　　總體來(lái)看，撤銷溫室氣體危害認(rèn)定不僅改變了聯(lián)邦監(jiān)管框架，也加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞科學(xué)共識(shí)、法律權(quán)限與能源利益的分歧，其對(duì)公眾健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理及全球氣候治理的影響仍將在未來(lái)持續(xù)顯現(xiàn)。（完）