一文看懂：4家特殊央企，為什么不歸國資委管？

提到央企，很多人第一反應是歸國務院國資委管理。但很多人不知道，我國有4家身份極其特殊的央企，并不在國資委監管范圍內，而是由國務院授權、財政部直接履行出資人職責。它們就是：中國國家鐵路集團、中國郵政集團、中國煙草總公司、北大荒農墾集團。

不少人疑惑：同樣是央企，同樣是國有資產，為什么這4家要單獨劃出來？背后不是簡單的管理分工，而是國家戰略、公共利益、體制機制的深層安排。今天用通俗、直白、硬核的邏輯，把這件事講透，讓你一眼看懂我國央企管理的底層規則。

先把核心結論放在前面：國資委管“市場化經營、保值增值”的央企；財政部管“國家戰略優先、公共服務兜底、特殊體制運行”的央企。這4家企業，不能完全按市場利潤考核，必須優先保障國家使命，這是它們不歸國資委管理的根本原因。

我們先理清兩個部門的監管邏輯，差別非常大。

國資委的定位很清晰：監管實業類中央企業，目前共監管100家左右。核心目標是推動國有資本做強做優做大，考核經營效益、資產回報率、市場競爭力。簡單說，國資委監管的央企，要在市場中公平競爭、創造利潤、實現資產保值增值，像中石油、國家電網、中國建筑、中車集團等，都屬于這一類。它們體制清晰、政企分開、市場化運作，適合統一監管、統一考核。

財政部對這4家央企的監管，完全是另一個邏輯：代表國務院履行出資人職責，重點保障戰略功能、公共服務、國家安全、財政統籌，不以短期利潤為唯一目標。它們承擔著市場不能干、市場不愿干、但國家必須干的任務，兼具企業屬性與公共屬性，甚至部分行政屬性，沒法用統一的市場化指標來約束。

下面逐個拆解，這4家特殊央企，到底特殊在哪里。

第一家，中國國家鐵路集團。國鐵是國家交通命脈，全國高鐵、普速鐵路網絡都由它建設運營。它的首要任務不是盈利，而是保障全國路網暢通、承擔公益性運輸、服務區域均衡發展。偏遠地區線路、扶貧列車、救災運輸、春運保障，這些都要無條件執行，不能算經濟賬。鐵路建設投資巨大、回報周期極長，債務結構與財政支持高度綁定，同時承擔大量社會服務職能。這種“公益性優先、戰略優先、財政深度關聯”的屬性，決定了它不適合納入市場化考核體系，由財政部監管更能統籌建設、運營與政策支持。

第二家，中國郵政集團。郵政看起來是快遞和儲蓄業務，本質是國家普遍服務的兜底載體。無論多偏遠的鄉村、山區、海島，郵政都必須送達，平信、機要通信、邊防部隊投遞、農村普惠服務，不計成本也要完成。這些業務長期虧損，需要通過其他業務反哺，也需要財政政策統籌。郵政同時涉及寄遞安全、信息安全、金融服務普惠，歷史上政企合一色彩較重，公共服務屬性遠大于市場競爭屬性。把它放在財政部監管，才能平衡普遍服務義務與市場化經營，確保全國網絡不中斷、服務不掉線。

第三家，中國煙草總公司。這是最特殊的一家，實行**“一套機構、兩塊牌子”，既是中國煙草總公司，又是國家煙草專賣局，政企合一、專賣專營。它的核心任務有兩個：一是嚴格落實煙草專賣制度，控制總量、維護市場秩序；二是上繳巨額利稅，為國家財政提供穩定支撐**。煙草行業體制特殊、監管嚴格、政策性極強，不能完全市場化運作，也不能以單純擴張利潤為目標。這種專賣體制與財政貢獻高度綁定的特點，決定了它必須由財政部直接監管，統籌稅收、專賣管理與行業規范。

第四家，北大荒農墾集團。北大荒是國家糧食安全的“壓艙石”，是我國最重要的商品糧生產基地之一。它的第一使命不是企業利潤，而是保障糧食產能、穩定種植面積、承擔國家戰略儲備任務，應對災害與市場波動，守護糧食安全底線。北大荒前身帶有農墾與社會管理職能，承擔大量社區、醫療、教育等辦社會職能，改革后仍以保障國家糧食安全為核心目標。對它而言，糧食安全比短期盈利更重要，這種非市場化的戰略定位，必須由財政部統籌監管，確保國家糧食安全不受市場波動干擾。

講到這里，很多人會明白：這4家央企，每一家都對應著國家的一條“底線”——鐵路是交通底線，郵政是服務底線，煙草是財政與管控底線，北大荒是糧食安全底線。它們不能完全追求利潤最大化，必須隨時服從國家大局。

如果把它們納入國資委統一監管，按照市場化考核，會出現什么問題？鐵路可能會砍掉偏遠線路，郵政可能會退出農村服務，北大荒可能會減少糧食種植轉向高收益項目，煙草體制也會與專賣制度沖突。這顯然不符合國家整體利益。

所以，國家對央企進行分類監管，是非常科學的布局：關系國民經濟命脈、可以市場化競爭的，由國資委監管，提升效率；關系國家安全、公共服務、戰略底線、特殊體制的，由財政部等部門按功能監管，保障底線。兩者分工明確、互補協同，共同構成我國國有經濟的完整體系。

從官方分類也能看得很清楚：財政部履行出資人職責的央企分為三大類，一是國務院直接授權的4家特殊企業；二是中央金融企業；三是中央文化企業。而國資委監管的是實業類央企。這種格局經過長期實踐形成，符合不同行業的運行規律，也符合國家治理的現實需要。

這4家企業由財政部監管，還有一個重要原因：歷史體制與改革進程。它們大多由行政部門改制而來，政企分開、剝離社會職能的進程與普通央企不同，財政預算、資產管理、政策支持與行業主管部門深度協同，由財政部監管更有利于保持政策連續性和穩定性，避免管理銜接出現空白。

總結一下，4家特殊央企不歸國資委管，核心就三條：

第一，功能定位特殊，以國家戰略、公共服務、安全底線為優先，不以市場盈利為唯一目標。

第二，體制屬性特殊，部分保留政企合一、農墾、專賣等特殊體制，不適合統一市場化考核。

第三，財政關聯特殊，與財政補貼、稅收上繳、國家預算、債務統籌深度綁定，由財政部監管更高效。

這種安排，不是區別對待，而是精準治理。既讓能市場化的央企充分競爭、提升效率，也讓承擔特殊使命的企業守住底線、保障大局，最終服務于國家發展和全民利益。

很多時候，我們看到的是企業分工，看不到的是國家治理的智慧。分類監管、精準施策，才能讓國有經濟在不同領域都發揮最大作用，既有效率，又有溫度，更有底線。

此文章僅供讀者參考，具體的以官方通知為準。

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