美國一邊倒通過對華法案，準備好對中國投下“金融核彈”

近日，眾議院以395票對2票幾乎全票通過了《保護臺灣法案》，一旦認為大陸的行動對臺灣的安全或者社會經濟制度構成威脅，美國就會運用影響力，盡可能地把中國從國際金融體系的關鍵位置上趕出去，被點名的是國際清算銀行、二十國集團等，雖然沒有提到SWIFT，但其中包含SWIFT，被稱為“金融核彈”。

法案還需要參議院表決以及總統簽署才能生效，雖然流程并不復雜，但是變量很多。上一屆有關的議案曾經被參院擱置了很久。白宮在“管控對華矛盾、爭取緩和”以及“不放棄以臺制華籌碼”之間權衡：簽得快，在島內有人把它當作強心劑；壓一壓，留出溝通的空間，這兩種情況共存。

提案議員盧卡斯認為要使北京感受到決心，引用俄烏之后對俄羅斯實施制裁的成果作為威懾。但是俄羅斯制裁模式是否可以適用于中國，并不是一句話就能決定的。美國政界和智庫早就把“2027”掛在嘴邊，認為臺海風險升高；軍事上，美國方面對“出兵擋在第一線”的信心沒有以前那么足了，這次把金融提到臺面上來，是希望通過提高成本預期來動搖北京的決策。

把全球第二大的經濟體從G20中踢出去，或者把中國排除在國際清算銀行等規則場所之外，都不是一個國家能夠決定的。法案用的是“試圖”，執行牽涉章程、成員構成以及投票方式，難度較大。最要緊的是金融聯系是網狀非線性的，拉一頭會牽動對面很多地方，不能靠道德說教，得真掏錢。

對俄制裁在能源、金融、科技等多條戰線上進行封鎖，造成傷害很大，但是中國的體量很大，產業鏈和貿易鏈很深，資本和債券市場也很廣闊。把開關一扭，沖擊不會單向：美股、美債、大宗商品、跨國公司的業績預期都會震。國會心里有數，在法案里留了“豁免機制”，總統提交報告之后可以放緩或者部分豁免，給行政端留下節奏和力度上的彈性。

北京方面，減少敏感領域進口、暫停特定農產品采購、收緊稀土和關鍵材料出口、對相關人員和機構設限，會命中美國國內利益板塊。農業州、制造業、科技業會問“值不值”。由于美國的政治體制，本土利益受損會產生政策壓力，法案留后門，就是提前承認這筆賬。

近幾年來中國一直在“補課”，調整外匯儲備結構，減少美元所占比例；美債持有量下降到2008年最低水平；央行連續幾個月增加黃金儲備；推動人民幣國際化，在多邊框架下推廣本幣結算，建立不受歐美控制的支付渠道。這條路不容易，但是韌性來源于提前做好準備，護城河不是一天建成的。

觸發條件為“對臺灣的安全或者社會經濟制度構成威脅”，邊界模糊，裁量權大容易被政治化；工具鏈指向“國際金融機構”，給行政端留下輕重緩急的空間；G20是經濟治理主場，踢人或者減少席位牽一發而動全身，難以按照一個國家的意志進行；島內政治勢力會借機動員，熱過之后還要面對現實算術題。威懾的目的就是讓對手退讓，但是底線不能把自己逼到絕境；立法強硬并不等于執行無痛，更不等于結果可控。

美國政界希望把“金融牌”擺到桌面上來，以彌補臺海軍事上的安全感變薄；北京則通過布局與時間換空間，加強金融防火墻。所謂金融核彈并不是一按就落下的：觸發條件有留白、動用范圍和節奏要看政治窗口。制裁一開會沿全球市場的神經四處傳播，究竟是不是按動按鈕，要看各自承受沖擊波的能力。

短期內不排除“雷聲大雨點小”的可能性，參議院和白宮的節奏會使得它處于不確定狀態。但是即便不落地，風向已經變了：企業和金融機構以及市場會把這份可能性納入評估當中，威懾作用已經開始起作用。越是這樣，就越要補足短板，把重要的環節掌握在自己手中。

臺海的走向不在于外部的喊話，而在于實力對比、意志強弱以及風險承受能力。軍事形勢變化了，經濟金融攻防也相應地在升級。美國想用成本預期來牽制住北京，而北京則以抗壓能力來削弱威懾；雙方都不愿做那個“誤判者”，從而形成一個防止失控的安全閥。