46億美元的欠款拖了40年之久。2月6日,美國常駐聯合國代表突然放出話來要先交一筆“首付”,并且點出了“認可聯合國改革”。表面上看來是良心發現,但是時間上正好是中美兩國高層通話兩天之后,這就讓人不免產生懷疑:是姿態還是轉圜?
這筆賬是怎么產生的?不是因為沒有錢,而是不愿意交。從上世紀80年代開始,美國就一直控制著聯合國會費,到2026年,外界流傳的數字把總額算到了46億美元,包括常規預算、維和經費以及國際法院費用。維和占主要部分,常規作為基礎,法律機構起到輔助作用。對于美國這樣的經濟體來說并不致命,關鍵不在于錢,而在于牌——拖著不給,等別人急了再拿錢去談判,這套用幾十年了。
按照聯合國憲章的規定,成員國拖欠會費達到或者超過前兩年應繳總額的時候,就會在聯合國大會上失去投票權。這并不是面子問題,而是寫入章程的硬性規定。2026年是美國建國250周年,屆時大會只能看到別人舉手,面子往哪兒擱?樓里到處都在講“票”。
讓美國坐不住的,還有中國在聯合國的節奏:該做的做,該交的交。按時交費,不拖不欠;項目推進順利:全球STEM教育合作平臺正在籌備中,青年技能項目已經落地,和聯合國開發計劃署的合作也在不斷加深;在海洋治理方面,國內的城市都積極參與其中,亞太區域協作機制也在不斷完善。
說到條件,就不能不提到特朗普時期美國的“退群”。從聯合國機構到多個國際條約,退、停、凍、重談,一套組合拳。名義上是效率和主導,實際上是避開現有的規則,從頭再來。曾經有過“和平委員會”的想法,想建立自己的國際舞臺,口號響亮,地點選在美洲中心,希望有人來捧場。結果五常沒有來,G7沒有露面,很多盟友都保持距離。規則不是海報可以代替的,舞臺也不是喊一聲就能搭建起來的。
輿論火藥味濃烈:一些美國網友抱怨道:“納稅給的政府卻拖著聯合國賬單不給”,也有網友反駁說:“錢已經給了但是管不住,等于白給。”中國網友直接說:“一直不交,還想管人?”學者提示:不要把聯合國當成開會的地方,它是全球合作的制度骨架,繳費是最低限度的制度尊重。
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美方提出“認可聯合國改革”,實際上就是近兩年來預算透明、績效評估、維和效率提高等問題的對接。改革的方向沒有多少人會反對,但是不應該把改革當作籌碼。秘書處的一位工作人員在電梯里說:“改革是組織自我優化,繳費是成員的基本義務,這兩者不應該混為一談。””
這件事離普通人的生活并不遙遠。聯合國運轉得怎么樣,會影響到疫苗采購渠道、教育援助資金、環境保護標準、維和行動人員和資金保障。預算不足,項目就會推遲;沒有投票權,議程就無法通過;大的障礙最終都會落實到個人身上。
美國這次的“首付”更像是一個急剎車,不是看到光,而是撞上了“制度墻”。在規則的世界里,錢不是隨便可以打的牌。近幾年來中國堅持實行“實外交”,守規矩、不退群、不擺譜,項目一件件往前推——小步但向前,日積月累就形成了信任和信用。
不交這46億,投票權的紅線就擺在那里;交了,想用繳費掛條件、壓規則、要特權,仍然會撞到制度的墻。中國靠的是做事和信用積累起來的,影響力的來源以及話語權的變化,傳統的大國也會根據這些做出相應的改變。
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