美國聯邦最高法院20日10時就美國總統川普援引“國際緊急經濟權力法”(IEEPA)課征關稅發布判決,裁定這項關稅違法,不得再以該法作為關稅法源。對此,藍委楊瓊瓔指出,這項判決,不只是美國憲政體制下行政權與國會權限的界線問題,更對全球貿易秩序,以及高度依賴出口的臺灣,投下了一顆極具不確定性的震撼彈。
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楊瓊瓔說,現在面對的,早已不是單一關稅高低的問題,而是整體談判風險,是否被充分評估、誠實揭露的問題。美國最高法院最終裁定川普“全面對等關稅”違法,要求撤銷并退還已征關稅,屆時臺灣對外所宣稱的“關稅由20%降至15%”成果,將在制度上失去實質意義;然而,臺灣為換取這項不具法律穩定性的讓步,所承諾的對美巨額投資、供應鏈重組與產業布局,卻極可能被視為既成事實,仍須持續兌現。“短期談判數字可能歸零,但長期結構性成本,卻無法回頭。”
楊瓊瓔說,更值得注意的是,這項判決出現的時間點,正好與國際政治與經濟風險同步升高。根據路透社報道,白宮官員20日證實,美國總統川普將于3月31日至4月2日出訪中國大陸,美中關系正進入一個以政治協商換取暫時經貿穩定的階段。在這樣的情勢下,臺灣若仍期待長期依靠美國將支柱產業拱手相讓,靠打“抗中牌”,高度政治化、未來可能隨時翻轉的關稅政策中,換得長期保障,恐怕過于樂觀。
楊瓊瓔說,臺灣已將“護臺神山”臺積電,以及大量科技代工、晶圓制造等關鍵產業布局外移美國,所換得的卻僅是“關稅降低5%”與“關稅不疊加”的有限讓利。一旦美中關系趨于和緩,當前執政黨長期倚重的“抗中”敘事,美國還愿意為此付出多少實質經貿成本,社會恐怕必須冷靜評估。
楊瓊瓔說,在如此高度不確定的國際環境下,任何涉及關稅、投資與產業調整的重大承諾,都不應建立在“政策可能被法院推翻”、“談判條件可能因政治需要隨時重新包裝”的脆弱基礎之上。
楊瓊瓔再次強調,關稅可以談,但核心產業與長期利益,不能成為短期政治交易的籌碼。作為立法院經濟委員會召集委員,我認為政府至少有責任向議會與社會清楚交代三件事,第一,臺灣在關稅談判中,實際承諾了哪些具體投資與產業調整?第二,若美國關稅政策因司法或政權因素翻轉,臺灣是否已有退場或補救機制?第三,這些承諾對我方關鍵產業、就業結構與供應鏈自主性的長期影響為何?
楊瓊瓔說,國際經貿談判,從來不是比誰退讓得快,而是比誰看得夠遠、風險控管是否周全。政府若真心為臺灣經濟負責,就不該只對外宣傳“談到多少讓利”,而必須誠實面對最壞情境,讓社會共同判斷,這樣的代價是否值得承擔。這不是反對談判,而是要求負責任的談判;避免臺灣在高度不確定的國際局勢中,承擔一場無法回復的經濟代價。
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