以公平競爭筑牢行業高質量發展根基 | 社會科學報

近日，國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室正式宣布，啟動對外賣平臺服務行業市場競爭狀況的專項調查與評估。此次行動核心直指“拼補貼、拼價格、控流量”等行業內卷亂象，標志著我國平臺經濟治理已從個案處罰邁入系統施治新階段。

原文 ：《以公平競爭筑牢行業高質量發展根基》

作者 |華東政法大學政府管理學院 游騰飛 高會民

圖片 |網絡

作為連接數億消費者、數百萬商家與千萬騎手的民生樞紐，我國外賣市場規模已突破萬億元，日均訂單量超5000萬單，在促消費、穩就業、惠民生等方面作用突出。但長期以來，“內卷式”競爭持續侵蝕行業生態，非理性價格戰、流量壟斷、算法壓榨等問題層層傳導，導致商家、騎手、消費者三方利益受損，亟需通過法治化、市場化手段重塑競爭秩序，推動行業回歸高質量發展本質。

內卷亂象導致全鏈條利益受損的行業困局

首先，商家直面低價綁定與流量枷鎖下的經營難題。自2025年5月以來，頭部平臺掀起促銷大戰，以“巨額補貼+剛性規則”倒逼中小商家被動卷入低價競爭。更突出的是，部分平臺通過“二選一”、算法控制等手段綁定商家，抽成與服務費設定不透明、不合理。中小商家因議價能力弱、數字化水平不足，陷入參與則利潤微薄、拒絕則被邊緣化的兩難境地，自主經營空間被嚴重擠壓。

其次，騎手陷入算法裹挾下的權益保障缺失困境。騎手長期受平臺算法過度約束，配送時效被極致壓縮。“1分鐘倒計時實測僅42秒”等不合理設定，迫使騎手日均工作14小時，交通事故率激增。同時，騎手社保參保率低、勞動關系界定模糊、權益救濟渠道不暢等問題尚未得到根本解決，職業安全感嚴重缺失。這一龐大新就業群體的合法權益亟待制度化保障。

最后，消費者被迫承擔了低價表象下的隱性代價。消費者看似是補貼受益者，實則承受了隱性成本。用戶因價格敏感無奈頻繁切換平臺，而低價往往以犧牲服務品質為代價。部分商家降低食材標準、催生“幽靈廚房”，平臺簡化服務流程，導致配送失誤、售后遲緩等問題頻發，消費者難以享受安心優質的用餐體驗，陷入越比價越難獲得優質服務的怪圈。

監管創新：從事后處罰到系統治理轉型

本次調查評估以2022年修訂的《反壟斷法》為支撐，首次將“內卷式”非理性競爭納入監管范疇，突破傳統反壟斷認定邊界，涵蓋流量控制、算法壓榨等新型壟斷形態。監管模式同步實現從“事后處罰”向“事前防范”轉型，依托大數據監測動態追蹤平臺經營行為，對市場份額超65%的高風險平臺啟動預警機制，構建“事前評估—事中規范—事后執法”的梯次治理框架，推動平臺經濟監管向科學化、精準化、系統化升級。

三重維度破局重構公平競爭新生態

構建外賣行業公平競爭新生態的核心是走好法治保障、行業自律、激勵機制三重路徑，形成多方協同、標本兼治的治理格局。

以法治立界，劃清競爭“紅綠燈”。一是細化《反壟斷法》中“低于成本價”的認定標準，由行業協會在監管指導下測算行業平均成本，為平臺定價提供科學依據。二是加快出臺《外賣平臺競爭行為合規指引》，明確禁止算法壓榨、強制低價促銷、二選一等不正當競爭行為。三是健全騎手權益保障法律框架，清晰界定勞動關系，建立社保參保、職業培訓、權益救濟全鏈條保障體系。

推動行業自律，建立發展“新標準”。一是借鑒傳統制造業治理經驗，制定《外賣平臺服務質量標準》《平臺與商家合作規范》，引導競爭重心從拼低價轉向比品質。二是借鑒廣州《網約配送行業公約》經驗，落實騎手交通違法分級懲戒機制，叫停過度壓縮時效的“最嚴算法”，明確電動車配送時速不超25公里的安全標準。三是鼓勵行業協會發布反低價傾銷倡議，推動平臺公開抽成比例、流量分配規則等核心信息，實現合作透明化和規范化。

完善激勵機制，激發市場“新活力”。在政策層面，對踐行規范、保障各方權益的平臺給予稅收優惠等政策支持，引導其加大智能調度、食品安全等領域投入，提升商家收益與騎手收入。在運營層面，提高商家準入門檻，通過實地核驗等多維篩選體系保障合規經營，推廣騎手社保保障的成熟經驗，推動多方共贏。同時，鼓勵具備條件的平臺“走出去”，輸出運營與技術經驗，開拓海外市場，擺脫國內同質化內卷困境。

協同發力實現行業高質量發展

外賣行業從“內卷”到“破卷”，需制度保障、市場主體與社會各界協同發力。隨著專項調查評估深入推進，相信行業將迎來更加規范公平的發展環境。總之，平臺需轉變發展思維，將合規內化為核心競爭力；監管部門需創新治理手段，平衡監管力度與市場活力；各方需積極參與治理，形成多元共治格局。唯有如此，外賣行業才能充分發揮民生保障與經濟帶動作用，為構建新發展格局、推動高質量發展貢獻更大力量。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1989期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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