歐盟發(fā)布第七次國(guó)家生物多樣性報(bào)告 | 海潮天下·昆蒙框架觀察

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昆蒙框架·進(jìn)展

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2026年2月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了第七次國(guó)家生物多樣性報(bào)告。結(jié)果顯示，歐盟正在推進(jìn)45項(xiàng)全球生物多樣性目標(biāo)中的16項(xiàng)。盡管已達(dá)成兩項(xiàng)目標(biāo)，但這份報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在濕地修復(fù)和農(nóng)業(yè)土地管理方面仍需加快腳步。這份報(bào)告詳盡記錄了歐盟在履行《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（簡(jiǎn)稱 #昆蒙框架）過程中的階段性進(jìn)展，也比較客觀揭示了當(dāng)前歐洲自然生態(tài)系統(tǒng)面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

▲上圖來源：歐盟官網(wǎng)發(fā)布的《歐盟第七次國(guó)家生物多樣性報(bào)告》

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，這份報(bào)告挺長(zhǎng)的，一共是280頁(yè)。這份報(bào)告有主要由三個(gè)核心部分、以及詳細(xì)的附件。開頭部分交代了《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的背景，重點(diǎn)概述了自2020年以來歐盟在生物多樣性保護(hù)方面的行動(dòng)總結(jié)、主要成果以及面臨的執(zhí)行挑戰(zhàn)。目錄顯示，報(bào)告在結(jié)論部分之后，用大量的篇幅對(duì)全球生物多樣性框架中的23個(gè)具體目標(biāo)（Target）進(jìn)行了逐一拆解、評(píng)估。具體到細(xì)節(jié)層面，目錄涵蓋了從土地規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、外來物種入侵控制到污染治理等全方位的政策反饋。報(bào)告還專門開辟了章節(jié)討論融資保障機(jī)制、技術(shù)合作以及跨國(guó)生物多樣性的主流化路徑。

▲上圖來源：歐盟官網(wǎng)發(fā)布的《歐盟第七次國(guó)家生物多樣性報(bào)告》

從法律框架的演進(jìn)來看，歐盟在過去幾年內(nèi)建立了一套相對(duì)嚴(yán)密的保護(hù)體系。2024年正式通過的《自然恢復(fù)法》是這一時(shí)期的標(biāo)志性成果，它首次在法律層面明確了修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)制性義務(wù)。與之配套的還有針對(duì)土壤、授粉媒介以及化學(xué)農(nóng)藥的一系列新規(guī)，這些政策的出臺(tái)旨在從源頭上遏制棲息地退化。

在具體的保護(hù)成效上，歐盟在擴(kuò)大保護(hù)區(qū)覆蓋范圍方面取得了直觀進(jìn)展。報(bào)告稱，目前，陸地和海洋保護(hù)區(qū)的總面積比例正在穩(wěn)步向2030年的目標(biāo)靠攏。同時(shí)，得益于跨國(guó)資金的持續(xù)注入，歐盟超額完成了對(duì)國(guó)際生物多樣性融資的翻倍承諾，還通過財(cái)政手段引導(dǎo)成員國(guó)在農(nóng)業(yè)和林業(yè)管理上向更加環(huán)境友好的模式轉(zhuǎn)型。

但是，數(shù)據(jù)背后也隱藏著不容忽視的危機(jī)。

該報(bào)告指出，盡管自然保護(hù)區(qū)的“紙面面積”增加了，但生態(tài)系統(tǒng)的整體質(zhì)量，其實(shí)并未出現(xiàn)顯著的好轉(zhuǎn)。在歐盟評(píng)估的45個(gè)細(xì)分目標(biāo)中，有超過一半的目標(biāo)進(jìn)展速度未能達(dá)到預(yù)期。也就是說，如果保持現(xiàn)有的執(zhí)行力度，歐盟恐怕很難在2030年之前完全扭轉(zhuǎn)自然流失的趨勢(shì)。

特別是在農(nóng)業(yè)區(qū)域，生物多樣性的壓力依然巨大。由于集約化耕作模式未得到根本性扭轉(zhuǎn)，依賴農(nóng)田生存的鳥類和蝴蝶種群數(shù)量仍在持續(xù)下滑。濕地的流失和功能退化也同樣嚴(yán)重，這不僅影響了物種多樣性，也削弱了歐洲應(yīng)對(duì)洪水和干旱等氣候極端事件的天然韌性。

資金缺口是限制保護(hù)工作落地的另一個(gè)關(guān)鍵因素。這份報(bào)告顯示，雖然目前的公共投入在增加，但要實(shí)現(xiàn)2030年的愿景，每年仍需填補(bǔ)數(shù)百億歐元的資金缺口。目前的融資渠道仍高度依賴政府財(cái)政，私人資本在自然資本投資、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等領(lǐng)域的參與度仍處于起步階段。

此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了政策執(zhí)行的滯后效應(yīng)。從一項(xiàng)環(huán)境指令的發(fā)布到實(shí)地生態(tài)環(huán)境的真正改善，往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間。森林結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和濕地植被的自我修復(fù)都屬于長(zhǎng)周期過程，這要求政策制定者具備更強(qiáng)的耐心和更穩(wěn)定的投入，而非僅僅關(guān)注短期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化。

歐盟在報(bào)告中提出，下一階段的重點(diǎn)將從“制定法律”轉(zhuǎn)向“實(shí)地執(zhí)行”。歐盟的各成員國(guó)需要根據(jù)《自然恢復(fù)法》的要求，提交具體到地塊的國(guó)家修復(fù)計(jì)劃。如何處理好自然保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)型之間的利益沖突，將是決定這些計(jì)劃能否從紙面落到實(shí)地的關(guān)鍵所在。該報(bào)告的發(fā)布，被認(rèn)為是“實(shí)質(zhì)上是為歐洲敲響了警鐘”——在保護(hù)自然的賽道上，目前的跑動(dòng)速度還遠(yuǎn)不足以抵達(dá)終點(diǎn)。

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（圖文無關(guān)）▲上圖：塞爾維亞的濕地。攝影：王之佳 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

【為CBD COP17準(zhǔn)備】

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，歐盟選擇在2026年2月發(fā)布這份報(bào)告，其實(shí)，這也是直接關(guān)系到《生物多樣性公約》第十七次締約方大會(huì)（CBD #COP17）的籌備節(jié)奏的。作為邁向2030的一個(gè)中期節(jié)點(diǎn)的報(bào)告，雖然這個(gè)成績(jī)不是特別“亮點(diǎn)”，但人家至少是一份比較完整的報(bào)告，正在積極前行（目前還有一些締約方尚未交“作業(yè)”，截止日期是2月28日）。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的要求，各國(guó)需要定期提交國(guó)家報(bào)告，以監(jiān)測(cè)“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”的執(zhí)行情況。因?yàn)榘凑諊?guó)際議程，COP17將于2026年下半年舉行，而締約方通常需要在大會(huì)召開前約半年時(shí)間提交進(jìn)展報(bào)告。歐盟在2月發(fā)布，可確保其數(shù)據(jù)、案例能被納入聯(lián)合國(guó)CBD秘書處的全球總結(jié)報(bào)告中，從而在COP17的談判桌上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。

而且從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的角度看，其實(shí)很明顯的一點(diǎn)是，歐盟一直試圖扮演全球生物多樣性保護(hù)的“領(lǐng)頭羊”。率先發(fā)布高質(zhì)量、詳盡的評(píng)估報(bào)告，歐盟是在向國(guó)際社會(huì)展示其透明度和履約決心。特別是在融資承諾已經(jīng)兌現(xiàn)的背景下，或許，這份報(bào)告實(shí)際上也是一份“成績(jī)單”，來敦促其他發(fā)達(dá)國(guó)家效仿，同時(shí)也為在即將到來的COP17上討論更加敏感的資金分配、以及遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）的惠益分享機(jī)制積累政治籌碼。

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文 | 珞珈筱筱

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2026年2月

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