美國成功“退群”，28億欠款無人結(jié)，中方出面解決了一個麻煩

2026 年 1 月 22 日，美國正式完成退出世界衛(wèi)生組織的全部流程，臨走前還拖欠著 28 億美元聯(lián)合國相關(guān)款項。超級大國公然賴賬退群，全球嘩然之際，中國悄然推動《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處落戶廈門，用實際行動填補治理真空。美國的 “甩鍋” 與中國的 “補位” 背后，藏著怎樣的全球治理博弈？

賴賬不還還倒打一耙？

我們先從這筆 28 億美元的欠款算起。根據(jù)澎湃新聞的報道，聯(lián)合國最新披露數(shù)據(jù)顯示，美國拖欠的聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算攤款約 15 億美元，疊加維和預(yù)算與法庭預(yù)算，總金額高達(dá) 28 億美元，折合人民幣近 200 億元。這筆資金足以支撐多個非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共衛(wèi)生項目，卻被美國以 “支出不值” 為由擱置。

基于路透社的消息源，自 2025 年特朗普重返白宮后，“美國優(yōu)先” 政策愈發(fā)極端。在其外交邏輯中，國際組織如同必須 “物超所值” 的服務(wù)機構(gòu)，一旦未能完全順應(yīng)美國訴求，便動輒以退群、賴賬相要挾。

此次退出世衛(wèi)組織，美國重拾 2020 年 “機構(gòu)被操縱” 的舊說辭，遭到世衛(wèi)組織數(shù)千字長文反駁。文中明確指出，美國退群不僅削弱自身防疫安全，更會加劇全球傳染病防控風(fēng)險，病毒傳播從不以國界或成員身份為限。

筆者認(rèn)為，美國的行為充滿諷刺性。一邊高喊 “讓美國再次偉大”，一邊卻在國際舞臺上持續(xù)孤立自己，這顯然違背基本的國際交往邏輯。

“退群癮” 發(fā)作的背后

話說回來，此次退出世衛(wèi)組織并非孤例。統(tǒng)計顯示，近年來美國已先后退出數(shù)十個國際組織與協(xié)議，從教科文組織、氣候變化協(xié)定到人權(quán)理事會，堪稱一場 “退群馬拉松”。這種動輒毀約的做法，正在給全球治理帶來連鎖反應(yīng)。

最直接的影響便是資金缺口。世衛(wèi)組織等國際機構(gòu)的運作依賴成員國攤款，美國作為全球最大經(jīng)濟體，其欠費行為直接導(dǎo)致多個公益項目停擺。

舉個實際例子，非洲地區(qū)的疫苗接種計劃、貧困國家的傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，均因資金鏈斷裂面臨停滯，原本可避免的疫情風(fēng)險正在上升。這絕非單純的財務(wù)問題，而是直接關(guān)系到全球民眾的生命健康。

這里要注意，美國的 “退群癮” 還引發(fā)了 “破窗效應(yīng)”。當(dāng)全球頭號強國帶頭破壞規(guī)則，其他國家可能紛紛效仿，今日可因不滿拒交會費，明日便可能因利益撕毀協(xié)議。

長此以往，二戰(zhàn)后建立的多邊國際秩序?qū)⑿瓮撛O(shè)，取而代之的可能是 “弱肉強食” 的叢林法則。中國社會科學(xué)網(wǎng)的分析指出，這一現(xiàn)象本質(zhì)反映了美國實力的相對衰落，昔日愿意通過資金投入換取國際威望，如今卻因成本收益計算而選擇戰(zhàn)略收縮。

但全球治理不能沒有 “掌舵人”。海洋污染治理、全球流行病防控、氣候變暖應(yīng)對等議題，都需要大國主動擔(dān)當(dāng)。美國的撒手不管，留下了巨大的治理真空，而這一真空若無人填補，最終將威脅包括美國在內(nèi)的全人類利益。

中國的 “補位” 智慧

就在美國忙著退群、賴賬、打嘴仗的同時，中國已悄然行動。2026 年 1 月，在美國正式退出世衛(wèi)組織前夕，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，中國成功推動《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處落戶廈門。這一舉措看似低調(diào)，實則分量十足。

我們接著看這一決策的深遠(yuǎn)意義。海洋生物多樣性保護關(guān)乎地球生態(tài)平衡，而公海治理長期處于 “三不管” 狀態(tài)。中國主動承接秘書處職能，意味著從國際規(guī)則的 “參與者” 向 “組織者” 轉(zhuǎn)變。

這種補位與美國的霸權(quán)邏輯截然不同，美國追求 “我說了算”，中國則主張 “大家商量著辦”；美國搞 “合則用，不合則棄”，中國則在聯(lián)合國框架下按規(guī)則辦事。

另外還有一點值得關(guān)注，中國的補位始終堅持開放包容。既沒有拉幫結(jié)派搞 “小圈子”，也沒有設(shè)置排他性門檻，而是邀請各國共同參與海洋治理。

這也解釋了為何越來越多國家愿意支持中國，在國際交往中，誰在破壞規(guī)則、誰在維護秩序，誰在制造麻煩、誰在解決問題，各國心中自有評判。美國退群損害的是全球公共利益，而中國補位提供的是急需的全球公共產(chǎn)品。

中國的擔(dān)當(dāng)并非沒有壓力。承接國際組織秘書處、推進全球治理項目，需要投入大量人力物力財力，但這正是 “人類命運共同體” 理念的生動實踐。在這個相互依存的地球村里，任何國家都無法獨善其身，鄰居遭遇困境時伸出援手，最終也是在保護自己。

誰是破壞者，誰是建設(shè)者？

我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全球格局正在發(fā)生深刻變化，美國陷入 “戰(zhàn)略內(nèi)卷”，試圖通過退群、脫鉤尋求自保；而中國與廣大發(fā)展中國家則堅持開放合作，努力修補被撕裂的國際秩序。

美國的退群策略短期可能節(jié)省部分開支、甩掉部分包袱，但從長遠(yuǎn)看，正在持續(xù)透支國家信譽。一個連國際義務(wù)都不愿承擔(dān)、連書面協(xié)議都可隨意撕毀的國家，未來如何贏得國際社會的信任？這就像 “狼來了” 的寓言，謊言重復(fù)多次后，真正面臨危機時終將無人回應(yīng)。

相反，中國的踏實作為正在積累寶貴的 “信用資產(chǎn)”。每一次履行國際承諾，每一次主動承擔(dān)責(zé)任，都在提升自身的國際形象與影響力。未來的世界必然是多邊主義的世界，各國平等協(xié)商、合作共贏才是歷史潮流。美國逆潮流而動的做法，顯然難以獲得廣泛支持。

說白了，地球的運轉(zhuǎn)從不依賴單一國家。美國退出世衛(wèi)組織，該機構(gòu)或許會面臨短期困難，但絕不會停止運轉(zhuǎn)；美國拒絕參與海洋保護，海洋生態(tài)也不會因此停滯演變。真正改變的，是各國對中美兩國的戰(zhàn)略認(rèn)知。