2026 年 1 月 22 日,美國正式完成退出世界衛(wèi)生組織的全部流程,臨走前還拖欠著 28 億美元聯(lián)合國相關(guān)款項。超級大國公然賴賬退群,全球嘩然之際,中國悄然推動《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處落戶廈門,用實際行動填補治理真空。美國的 “甩鍋” 與中國的 “補位” 背后,藏著怎樣的全球治理博弈?
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賴賬不還還倒打一耙?
我們先從這筆 28 億美元的欠款算起。根據(jù)澎湃新聞的報道,聯(lián)合國最新披露數(shù)據(jù)顯示,美國拖欠的聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算攤款約 15 億美元,疊加維和預(yù)算與法庭預(yù)算,總金額高達(dá) 28 億美元,折合人民幣近 200 億元。這筆資金足以支撐多個非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共衛(wèi)生項目,卻被美國以 “支出不值” 為由擱置。
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基于路透社的消息源,自 2025 年特朗普重返白宮后,“美國優(yōu)先” 政策愈發(fā)極端。在其外交邏輯中,國際組織如同必須 “物超所值” 的服務(wù)機構(gòu),一旦未能完全順應(yīng)美國訴求,便動輒以退群、賴賬相要挾。
此次退出世衛(wèi)組織,美國重拾 2020 年 “機構(gòu)被操縱” 的舊說辭,遭到世衛(wèi)組織數(shù)千字長文反駁。文中明確指出,美國退群不僅削弱自身防疫安全,更會加劇全球傳染病防控風(fēng)險,病毒傳播從不以國界或成員身份為限。
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筆者認(rèn)為,美國的行為充滿諷刺性。一邊高喊 “讓美國再次偉大”,一邊卻在國際舞臺上持續(xù)孤立自己,這顯然違背基本的國際交往邏輯。
“退群癮” 發(fā)作的背后
話說回來,此次退出世衛(wèi)組織并非孤例。統(tǒng)計顯示,近年來美國已先后退出數(shù)十個國際組織與協(xié)議,從教科文組織、氣候變化協(xié)定到人權(quán)理事會,堪稱一場 “退群馬拉松”。這種動輒毀約的做法,正在給全球治理帶來連鎖反應(yīng)。
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最直接的影響便是資金缺口。世衛(wèi)組織等國際機構(gòu)的運作依賴成員國攤款,美國作為全球最大經(jīng)濟體,其欠費行為直接導(dǎo)致多個公益項目停擺。
舉個實際例子,非洲地區(qū)的疫苗接種計劃、貧困國家的傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),均因資金鏈斷裂面臨停滯,原本可避免的疫情風(fēng)險正在上升。這絕非單純的財務(wù)問題,而是直接關(guān)系到全球民眾的生命健康。
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這里要注意,美國的 “退群癮” 還引發(fā)了 “破窗效應(yīng)”。當(dāng)全球頭號強國帶頭破壞規(guī)則,其他國家可能紛紛效仿,今日可因不滿拒交會費,明日便可能因利益撕毀協(xié)議。
長此以往,二戰(zhàn)后建立的多邊國際秩序?qū)⑿瓮撛O(shè),取而代之的可能是 “弱肉強食” 的叢林法則。中國社會科學(xué)網(wǎng)的分析指出,這一現(xiàn)象本質(zhì)反映了美國實力的相對衰落,昔日愿意通過資金投入換取國際威望,如今卻因成本收益計算而選擇戰(zhàn)略收縮。
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但全球治理不能沒有 “掌舵人”。海洋污染治理、全球流行病防控、氣候變暖應(yīng)對等議題,都需要大國主動擔(dān)當(dāng)。美國的撒手不管,留下了巨大的治理真空,而這一真空若無人填補,最終將威脅包括美國在內(nèi)的全人類利益。
中國的 “補位” 智慧
就在美國忙著退群、賴賬、打嘴仗的同時,中國已悄然行動。2026 年 1 月,在美國正式退出世衛(wèi)組織前夕,經(jīng)過多方協(xié)調(diào),中國成功推動《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處落戶廈門。這一舉措看似低調(diào),實則分量十足。
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我們接著看這一決策的深遠(yuǎn)意義。海洋生物多樣性保護關(guān)乎地球生態(tài)平衡,而公海治理長期處于 “三不管” 狀態(tài)。中國主動承接秘書處職能,意味著從國際規(guī)則的 “參與者” 向 “組織者” 轉(zhuǎn)變。
這種補位與美國的霸權(quán)邏輯截然不同,美國追求 “我說了算”,中國則主張 “大家商量著辦”;美國搞 “合則用,不合則棄”,中國則在聯(lián)合國框架下按規(guī)則辦事。
另外還有一點值得關(guān)注,中國的補位始終堅持開放包容。既沒有拉幫結(jié)派搞 “小圈子”,也沒有設(shè)置排他性門檻,而是邀請各國共同參與海洋治理。
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這也解釋了為何越來越多國家愿意支持中國,在國際交往中,誰在破壞規(guī)則、誰在維護秩序,誰在制造麻煩、誰在解決問題,各國心中自有評判。美國退群損害的是全球公共利益,而中國補位提供的是急需的全球公共產(chǎn)品。
中國的擔(dān)當(dāng)并非沒有壓力。承接國際組織秘書處、推進全球治理項目,需要投入大量人力物力財力,但這正是 “人類命運共同體” 理念的生動實踐。在這個相互依存的地球村里,任何國家都無法獨善其身,鄰居遭遇困境時伸出援手,最終也是在保護自己。
誰是破壞者,誰是建設(shè)者?
我們可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前全球格局正在發(fā)生深刻變化,美國陷入 “戰(zhàn)略內(nèi)卷”,試圖通過退群、脫鉤尋求自保;而中國與廣大發(fā)展中國家則堅持開放合作,努力修補被撕裂的國際秩序。
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美國的退群策略短期可能節(jié)省部分開支、甩掉部分包袱,但從長遠(yuǎn)看,正在持續(xù)透支國家信譽。一個連國際義務(wù)都不愿承擔(dān)、連書面協(xié)議都可隨意撕毀的國家,未來如何贏得國際社會的信任?這就像 “狼來了” 的寓言,謊言重復(fù)多次后,真正面臨危機時終將無人回應(yīng)。
相反,中國的踏實作為正在積累寶貴的 “信用資產(chǎn)”。每一次履行國際承諾,每一次主動承擔(dān)責(zé)任,都在提升自身的國際形象與影響力。未來的世界必然是多邊主義的世界,各國平等協(xié)商、合作共贏才是歷史潮流。美國逆潮流而動的做法,顯然難以獲得廣泛支持。
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說白了,地球的運轉(zhuǎn)從不依賴單一國家。美國退出世衛(wèi)組織,該機構(gòu)或許會面臨短期困難,但絕不會停止運轉(zhuǎn);美國拒絕參與海洋保護,海洋生態(tài)也不會因此停滯演變。真正改變的,是各國對中美兩國的戰(zhàn)略認(rèn)知。
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