中美局勢(shì)大變，島內(nèi)震動(dòng)！臺(tái)官員：就算賴(lài)清德現(xiàn)在下跪也沒(méi)用了

近日，美國(guó)最高法院裁定特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》所施行的“對(duì)等關(guān)稅”缺乏足夠的授權(quán)，在2025年4月之后，“對(duì)等關(guān)稅”以及臺(tái)灣所遭受的20%關(guān)稅全部系統(tǒng)性地失效。島內(nèi)輿論炸鍋，國(guó)民黨桃園市議員詹江村直接點(diǎn)名賴(lài)清德，“現(xiàn)在下跪也沒(méi)有用了”，矛頭直指臺(tái)當(dāng)局在判決之前就和美國(guó)簽訂了“對(duì)等貿(mào)易”協(xié)議。

1月15日臺(tái)美簽訂協(xié)議。臺(tái)灣承諾向美國(guó)投資2500億美元，提供2500億美元的信貸擔(dān)保，主要投向半導(dǎo)體等領(lǐng)域；臺(tái)積電赴美國(guó)亞利桑那州建設(shè)5座2納米以下的工廠(chǎng)；臺(tái)灣降低對(duì)美國(guó)汽車(chē)零件、農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)稅；美國(guó)把對(duì)臺(tái)關(guān)稅從20%降到15%，并對(duì)部分非專(zhuān)利藥、飛機(jī)零部件免稅。2月20日美國(guó)最高法院作出判決，“對(duì)等關(guān)稅”工具被廢除。協(xié)議對(duì)價(jià)一時(shí)之間就失去了平衡。

特朗普沒(méi)有就此罷手，而是通過(guò)行政命令對(duì)全球商品征收臨時(shí)關(guān)稅，最初設(shè)定為10%，持續(xù)時(shí)間不超過(guò)150天，后來(lái)改為15%并且立即執(zhí)行。稅率低、期限短、是否能延長(zhǎng)要看國(guó)會(huì)臉色，政策連續(xù)性不好。他還放出話(huà)來(lái)，根據(jù)1974年貿(mào)易法第301條對(duì)華進(jìn)行調(diào)查，為加稅及限制預(yù)置合法途徑。關(guān)稅是經(jīng)濟(jì)工具、談判工具、競(jìng)選口號(hào)；法院把“萬(wàn)能牌”掀開(kāi)了，就只能另尋他路了。

白宮宣布特朗普將于3月31日到4月2日訪(fǎng)華，時(shí)間比預(yù)期要早，顯示出他急切地想要取得成果來(lái)“示強(qiáng)”。籌碼減少的時(shí)候，談判更容易加入其他的議題來(lái)填補(bǔ)空缺，臺(tái)灣議題被“加戲”的風(fēng)險(xiǎn)也就提高了。在判決之前就簽字，被批評(píng)為“簽得太早”，甚至被扣上“喪權(quán)條款”的帽子。詹江村直言即便道歉也無(wú)法推卸責(zé)任，協(xié)議的不可逆風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)稅收益。

臺(tái)灣長(zhǎng)久以來(lái)依靠的是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，協(xié)議把巨額資金和先進(jìn)的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到美國(guó)，島內(nèi)人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“空心化”：工廠(chǎng)、人才、供應(yīng)鏈都外流了，研究開(kāi)發(fā)生態(tài)以及當(dāng)?shù)氐捻g性變薄。2月23日賴(lài)清德給韓國(guó)瑜送了新春禮物，被解讀為緩和藍(lán)綠、爭(zhēng)取軍購(gòu)預(yù)算支持的信號(hào)。國(guó)民黨內(nèi)部關(guān)于軍購(gòu)以及對(duì)美關(guān)系的問(wèn)題上存在分歧：有人主張配合，有人則擔(dān)心被“吃干抹凈”。

更大的不確定因素在于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)：法院、國(guó)會(huì)、白宮之間經(jīng)常不一致。今天由行政來(lái)推動(dòng)，明天有可能會(huì)被法院或者國(guó)會(huì)修改。從大陸的角度來(lái)看，關(guān)注的重點(diǎn)就是臺(tái)海的和平穩(wěn)定以及一個(gè)中國(guó)的原則。把經(jīng)濟(jì)綁在政治上，再把政治推到對(duì)抗之中，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)層層疊加；產(chǎn)業(yè)外移、韌性下降、社會(huì)焦慮上升，政治容易走向激進(jìn)表態(tài)來(lái)轉(zhuǎn)移壓力，反而成為別人桌上的一張牌。

因此，該判決被視作“中美局勢(shì)大變”，手中工具變少了。對(duì)等關(guān)稅被鎖定之后，特朗普就更加依賴(lài)其他的議題來(lái)加碼了。訪(fǎng)華提前，是其急切需要可以展示的成果的信號(hào)；臺(tái)灣問(wèn)題很容易被擺上臺(tái)面，即使是為了談判做加法。如果不能把自己從“可交換資產(chǎn)”的位置上挪走，就會(huì)一直被動(dòng)。

島內(nèi)的民意因此而質(zhì)問(wèn)：“不要把我們的產(chǎn)業(yè)當(dāng)作政治籌碼。”焦慮驅(qū)動(dòng)政治回響，政治回響又反過(guò)來(lái)影響政策。軍購(gòu)、產(chǎn)業(yè)、關(guān)稅三條線(xiàn)糾纏在一起，討論更加吵鬧、更加瑣碎；如果政策只靠“硬推”，只會(huì)更加脆弱。特朗普失去對(duì)等關(guān)稅之后，出訪(fǎng)之前會(huì)不會(huì)拿臺(tái)灣做交易？無(wú)人敢打包票，但是規(guī)律很簡(jiǎn)單：籌碼越少就越想拿別人的東西。如果臺(tái)灣總是處于“可交換資產(chǎn)”的地位，那么它就會(huì)一直處在風(fēng)雨中搖晃。

應(yīng)對(duì)方式：一，公開(kāi)協(xié)議承諾的節(jié)奏與彈性，確定分期投資、產(chǎn)能可調(diào)整范圍及在地比例，使企業(yè)和社會(huì)可以規(guī)劃；二，將對(duì)美溝通拉回制度軌道，不要在制度搖擺期押注大量資源，重注需要有可預(yù)期的時(shí)間表，而不能只是臨時(shí)稅率；三，在島內(nèi)重大經(jīng)貿(mào)與安全議題上形成跨黨派共識(shí)，不要用“藍(lán)綠賽跑”的方式來(lái)處理長(zhǎng)期性的問(wèn)題；四，把安全感建立在產(chǎn)業(yè)韌性、社會(huì)信任和區(qū)域溝通之上，而不能僅僅依靠他人隨時(shí)可以改變的政策。

這場(chǎng)震動(dòng)的引信是美國(guó)最高法院作出的判決，最后給到臺(tái)灣的是結(jié)構(gòu)上的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)稅工具改變之后，臺(tái)當(dāng)局的押注就顯得“簽得太早、讓得太多、換來(lái)不確定”了。“下跪也沒(méi)用”雖然刺耳，但是它所指向的是冷冰冰的現(xiàn)實(shí)——國(guó)際政治并不看眼淚，而是看籌碼以及承受能力。