江蘇省住建廳：推動“一樓盤一策”，全力穩樓市

隨著各項政策持續優化和落實，江蘇房地產市場的積極變化正在增多。

中房報記者 苗野 北京報道

過去一年，江蘇樓市在總量穩定之下，經歷了一場深刻的結構性演變，二手房成交面積占住宅成交總量的比例首次突破50%，標志著房地產市場從以新房交易為主的增量市場，逐步轉向新房與二手房并重的存量市場階段。

與此同時，收購存量商品房用于保障性住房的探索破冰前行，蘇州已組建專業公司實質性運作，為“控增量、去庫存、優供給”的中央部署提供了江蘇實踐；“好房子”建設也不斷落地，全省383個高品質住房項目拔地而起。

這一“總量穩、結構變、品質升”的發展局面，源于江蘇省政策工具箱的精準迭代。

面對2026年和“十五五”時期樓市發展，江蘇省住房和城鄉建設廳（以下簡稱“江蘇省住建廳”）近日在接受中國房地產報記者采訪時表示，將從多方面持續推進樓市回穩向好發展，在需求端繼續深化房票、以舊換新與公積金支持；在供應端強力推進“好房子”建設與存量盤活，同時著眼長遠，為構建房地產發展新模式細化路徑。

政策工具箱：精準滴灌滿足多元需求

中國房地產報：2026年，江蘇在推動樓市穩定發展方面有哪些安排？

江蘇省住建廳：我們堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分賦予城市政府調控自主權，核心目標就是更好滿足居民剛性和改善性住房需求。

我們的政策側重點和發力點主要體現在幾個方面：

第一，全力推進高品質住房建設。這是從供給端直接回應市場對“好房子”渴求的根本之策，我們對已出臺的相關政策進行評估并優化完善，目標是加快構建覆蓋不同面積、不同價位的高品質住房產品體系，讓“好房子”供給更加豐富多元。

第二，持續優化迭代房票安置政策。核心是拓展房票使用范圍，擴充可選房源，推進房票全市通用。2025年，江蘇全省通過房票購買商品房的套數超過了3.5萬套，這說明房票政策有效銜接了安置需求與市場庫存，實現了群眾安居、消化庫存、穩定市場的多贏局面。

第三，進一步完善住房“以舊換新”政策。著力打通舊房評估、處置等關鍵堵點，鼓勵各地探索創新模式。例如，南京市推出了“先買新再賣舊”的模式，降低了居民換房的門檻和風險；無錫市更是開創性地推出了異地住房“以舊換新”服務，為跨區域改善提供了便利。

第四，穩步實施城中村改造。我們全面推廣采用房票和收購存量住房等方式進行安置，這本身也是去庫存、優結構的過程。2025年，全省共實施城中村改造5.79萬戶。

第五，優化住房公積金政策。 2025年，全省13個設區市積極探索住房公積金制度改革，適時調整了住房公積金貸款政策，通過提高住房公積金最高貸款額度等措施，大力支持住房消費。

這些政策不是單兵突進，而是組合發力，形成了支持合理住房需求的合力。

中國房地產報：為了持續推動市場回穩，在各地現有政策基礎上，省級層面在2026年還有哪些儲備政策來進一步提振市場信心，釋放住房需求？

江蘇省住建廳：省級層面主要是加強監督指導和統籌協調，推動各地因城施策的精準性和有效性。2026年，我們將進一步推動“一區域一策、一類群體一策、一地塊一策、一樓盤一策”的精細化施策舉措，全力穩定房地產市場。

在政策支持上，我們主要有以下幾點考慮：

在需求端，指導各地聯動城中村改造進一步優化房票安置政策，實施“人才+房票”行動，深化住房公積金制度改革，更大力度支持住房困難人群購房，加力推動住房“以舊換新”，激活更多住房需求。

圍繞供應端，加快完成《住宅設計標準》修訂和《民用建筑通用規范》全文強制性標準編制工作，從標準層面引領“好房子”建設。推進高品質住房建設，增加有效優質供給，多途徑盤活存量商品房。同時，規范房地產中介和涉房媒體行為，切實凈化市場環境。

發展新模式：在平衡關系中推動質效提升

中國房地產報：從“十五五”規劃到年度任務，江蘇正在加快構建房地產發展新模式，最核心的特征是什么？它如何體現中央提出的“處理好保障和市場、存量和增量、當下和長遠的關系”？

江蘇省住建廳：房地產發展新模式最核心的特征是強調推動房地產高質量發展，從過去注重“量”的擴張轉向“質”的提升，推動房地產相關政策制度的轉型改革。

第一，處理好保障和市場的關系，需要加快完善住房供應體系，既要形成保障和市場兩個體系定位清晰、功能互補的供應格局，也要逐步消除租購住房在落戶、教育等方面差異，為建立租購并舉住房制度提供有力支撐。

第二，處理好存量和增量的關系，核心是建立 “人、房、地、錢”要素聯動新機制，以編制和實施“十五五”城鎮住房發展規劃及年度計劃為抓手，做到“以人定房，以房定地、以房定錢”，從源頭上促進房地產市場供需平衡、結構合理，實現存量資源高效利用和增量資源優化配置的有機統一。

第三，處理好當下和長遠的關系，重點是有序搭建房地產相關的基礎性制度，通過財政、稅收、金融、土地等制度協同發力，完善商品房開發、融資、銷售等全鏈條基礎性制度，為房地產市場的長期平穩健康發展奠定堅實的制度基石。

中國房地產報：在收購存量商品房用于保障性住房方面，江蘇有哪些具體計劃和進展？

江蘇省住建廳：收購存量商品房用于保障性住房，是落實中央決策部署、統籌解決保障性住房供應和商品房庫存問題的創新舉措，是“控增量、去庫存、優供給”的關鍵一環，是連接民生保障與市場穩定的重要樞紐。

江蘇省對此高度重視，正在按照“政府主導、市場化運作”的思路積極穩妥推進。

蘇州市在這方面進行了先行先試，它們不僅出臺了系統的實施方案，還專門新組建了“蘇州安居住房建設管理有限公司”作為實施主體，利用保障性住房再貸款等金融工具，收購已建成的存量商品房用作配售型保障性住房，這為全省探索了可借鑒的路徑。

2026年，我們將指導各地將在充分摸排保障性住房實際需求的基礎上，綜合研判本地商品房庫存規模、債務水平、金融支持條件等因素，自主確定和推進收購計劃。

“好房子”藍圖：46項關鍵技術重塑居住體驗

中國房地產報：江蘇省在“好房子”建設上具體做了哪些工作？

江蘇省住建廳：建設“好房子”是推動房地產高質量發展、滿足人民群眾美好居住向往的重要抓手。我們認真落實“安全、舒適、綠色、智慧“的”好房子”建設要求，強化政策指引，圍繞規劃引導、土地資產配置、存量用地開發、建筑設計優化、建設管理強化、物業服務水平提升等關鍵環節細化要求。健全技術規范，研究制定設計建造導則，落實具體技術要求。推動產業集聚，發布重點推廣應用新技術、新產品供建設各方自主選用。組織開展“住宅工程品質提升行動”“物業服務質量提升行動”，護航業主權益。聯合多部門制定金融財稅支持政策，組織修訂合同示范文本等，著力構建“好房子”建設高質量發展體系。

在省級政策引導下，全省13個設區市都出臺了配套落實政策，形成了各具特色的實踐路徑。

比如，蘇州致力于打造“智能建造+智慧品質+全生命周期”住宅，鼓勵開發商為購房者提供菜單式、可定制的裝修和配置方案。無錫對高品質住區實施分類精細化管理，創新引入了保險機制、防滲漏綜合治理、業主開放日、交付樣板房長效管理等制度；徐州則大力推動智能家居系統發展，系統集成了一鍵呼梯、水浸報警、設備集中控制等實用功能。

截至2025年底，全省在建的高品質住房項目有383個，其中224個已成功上市，市場反響良好。

中國房地產報：江蘇發布的首個住房城鄉建設領域技術圖譜備受關注，這些技術將如何具體改變未來的住宅設計和老百姓的居住體驗？

江蘇省住建廳：關于“技術圖譜”，它為我們建設“好房子”提供了堅實的技術支撐和選擇目錄。其中，高品質建筑方面圍繞安全、舒適、綠色、智慧四個方面性能，篩選了建筑結構減震、分布式能源管理、智能家居與物聯網融合、自動化光環境調控等14個子類46項關鍵技術。

比如智能家居技術，通過融合紅外、激光探測和物聯網等技術，居民可以遠程控制家中的燈光、空調、電視、冰箱等電器，實現安全、舒適、節能且個性化的生活場景。

空氣監測與調控技術，能實時監測室內PM2.5、二氧化碳濃度和溫濕度，并自動聯動新風、空調、凈化器，時刻保持室內健康清新的空氣環境。

噪聲自動監測及智能降噪技術，能夠對環境噪聲進行實時采集與分析，并啟動干預措施。當窗戶傳感器探測到室外噪音變大時，智能通風隔聲窗會自動調整開合角度和過濾模式，從傳播路徑層面實現系統性降噪。

這些技術不是冰冷的堆砌，其最終目的是服務于人，讓住宅真正成為一個健康、舒適、智能的“生活容器”。

前瞻與布局：在挑戰中把握結構性機遇

中國房地產報：如何看待2026年及“十五五”期間江蘇房地產市場的主要挑戰與結構性機遇？

江蘇省住建廳：目前，房地產市場仍處于深度調整階段，2026年的市場走勢既與政策環境、供應規模、房價水平等市場自身因素密切相關，也受到城市人口變動、就業和收入預期等因素影響。

總體判斷，隨著各項政策持續優化和落實，江蘇房地產市場的積極變化正在增多。

展望2026年乃至整個“十五五”時期，江蘇房地產市場發展面臨的形勢是挑戰與機遇并存。

一方面，江蘇城鎮人均住房建筑面積超過44平方米，戶均超過1套房，城鎮常住家庭住房保障覆蓋率達到28.9%，住房短缺問題基本解決。隨著人口增長迎來拐點、城鎮化速度放慢，疊加宏觀經濟、收入預期等因素，房地產業面臨較大的穩增長壓力。

另一方面，住房需求依然大量存在。江蘇作為長三角城市群的核心板塊，隨著創新產業的持續發展及城市人居環境的不斷改善，仍將是重要的人口流入地。同時，蘇北地區城鎮化還有一定的提升空間，全省城鎮人口總量仍將保持一定的增長。

此外，江蘇存量住宅中相當比例建設年代較早、建設標準較低，275萬棟城鎮住宅中2000年以前建造的占51%，改善性需求空間很大，城市更新、城中村改造也將帶來新的住房需求。

中國房地產報：接下來還需要做好哪些工作？

江蘇省住建廳：受多重因素影響，現階段穩定房地產市場發展面臨較大壓力。短期內，需要各地因城施策、精準發力，加大“好房子”建設、城市更新、城中村改造等關鍵性政策上的推動力度。

著眼長遠，需要細化構建房地產發展新模式的具體路徑和配套政策，促進房地產高質量發展。同時也需要宏觀經濟的平穩運行和新型城鎮化的深入推進，為房地產市場發展提供有力支撐。