北京
美國最高法院：加關稅違法！
白宮：知道了，換個法條繼續加。
歡迎收看美國最新的關稅“馬甲”戲。
美國聯邦最高法院。圖源：新華社
一
2月20日，美國最高法院以6:3的投票結果，裁決美國總統特朗普依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收大規模關稅屬于“越權”。
為啥這么判？
《國際緊急經濟權力法》是1977年的老古董，本來是讓總統在緊急狀態下管經濟的，原文連“關稅”倆字都沒有。但白宮愣是把它當成“萬能鑰匙”，搞出所謂“對等關稅”“芬太尼關稅”。
結果呢？國際上罵聲一片，國內也撞了南墻。美最高法這一錘子，算是給白宮的操作定了性：缺乏合法依據。
但就在裁決出來當天，白宮翻出《1974年貿易法》第122條，宣布對全球輸美商品加征10%的“臨時關稅”。次日，又將稅率上調至15%，為期150天。
這是典型的“換馬甲”。
中國社科院世界經濟與政治研究所研究員肖河分析，美國征稅權本在國會，總統征稅，需由國會授權。白宮把非關稅工具強行當作稅收依據，既無法條支撐，也無先例可循。連保守派占優的最高法都看不下去，說明這種行政越權，已突破三權體制的容忍邊界。
“最高法的裁決，雖堵死了特朗普政府通過IEEPA征稅的路，但有兩點局限。”中國國際問題研究院美國研究所副所長張騰軍稱，一是裁決僅針對IEEPA，管不了總統通過其他法律繼續征稅；二是裁決僅明確了關稅的非法性，沒制定具體的退稅流程、退稅實現方式，具體問題由下級法院甚至國會處理。這樣一來，白宮就有了通過行政程序拖延、規避退稅的操作空間。
政府先征了關稅，法院又說不合法，那交了的錢怎么辦？從事進口業務的企業找誰退錢？
這不，眼下，已有1000家美國企業加入法律訴訟，要求政府返還已繳納的關稅。賓夕法尼亞大學經濟學家測算，待退金額高達1750億美元。
但他們面臨的很可能是一個“老賴”政府：白宮方面稱，預期任何可能的退款都會被訴訟拖延好幾年；財長貝森特把鍋一甩，說退款“不是政府決定，是由下級法院決定”。
一句話：舊稅不退，新稅照征。
美國財長貝森特接受CNN采訪時表示，退還已征收稅款問題，不取決于政府，而取決于下級法院。圖源：外媒
二
為啥白宮敢這么操作？
因為他們的“工具箱”里全是錘子。
比如這次搬出的《1974年貿易法》122條款，由頭是允許美國總統在“國際收支出現根本性問題”的情況下征收關稅，期限最長150天、稅率最高為15%。
什么情況算是出現根本性問題呢？包括“大規模且嚴重的國際收支赤字”“美元即將發生重大貶值”。
現在是不是這種情況呢？連美國經濟學家都納悶：哪有這種危機？沒有證據顯示美國正徘徊于此類懸崖邊緣。
但對白宮來說，合不合理不重要，快點加稅才重要。畢竟，本屆美國政府已11次宣布國家緊急狀態，繞開國會、用行政令推進已是日常操作。張騰軍分析，在關稅政策上，即便最高法裁定非法，白宮也還留有不少“后手”——
《1962年貿易擴展法》232條款：可以“國家安全”為由加征行業關稅，比如鋼鋁關稅；
《1974年貿易法》201、301條款：可通過啟動調查，以知識產權、技術轉讓等“不公平貿易行為”為由征稅；
白宮甚至暗示，可能啟用更具單邊色彩的《斯穆特—霍利法案》338條款，在不調查的情況下，向對方征收最高50%的關稅。
種種跡象顯示，IEEPA征稅路徑被法院裁決叫停后，不僅沒阻止白宮升級關稅戰，反而推動其加速切換工具、布局長期打法。
肖河認為，依據IEEPA征稅雖然靈活高效，但法律根基薄，極易被司法推翻；232、301等條款程序相對繁瑣，但政策剛性更強；現在的“122條款”，則更像個150天的臨時過渡。從長期來看，本屆美國政府大概率會回歸232、301條款框架，延續高關稅政策取向。
張騰軍指出，白宮還將持續試探政策邊界。一方面，竭力保住關稅“政治遺產”，繼續將關稅政策作為經貿政策核心，以程序拖延企業退稅，將損失降到最低；另一方面，受中期選舉壓力，可能淡化關稅爭議，避免司法失利成為民主黨攻擊把柄，在維護政治顏面、保住選舉基本盤與穩定經濟之間尋求平衡。
耶魯大學教授娜塔莎·薩林吐槽，2025年以來，美國實際關稅稅率調整了60多次，持續的政策搖擺，讓普通家庭難以規劃預算，企業無法制定定價、采購庫存或擴大業務。這種不確定性，成為經濟發展的巨大阻礙。
美國的“盟友”則發現，換了“馬甲”后，新關稅負擔更重了。貿易監測機構“全球貿易警報”（GTA）分析，按貿易加權計算，由于IEEPA關稅被統一的122條款關稅取代，英國、歐盟、新加坡、日本和韓國的平均稅率，面臨0.4至2.1個百分點不等的升幅。
再次被“大哥”背刺后，歐盟委員會要求美方就最新關稅措施作出“完全清晰”的說明。可轉頭“大哥”就在社交媒體上發文威脅：不要利用美最高法院裁決，背棄對去年的關稅措施所做出的貿易承諾，否則將面臨更高、更嚴厲的關稅。
張騰軍指出，這種關稅政策帶來多重負面沖擊。對內，成本全由美國進口商、零售商和消費者扛，擾亂供應鏈；對外，嚴重削弱WTO主導的全球多邊貿易體系權威性，繼續沖擊全球經濟。
關稅大戲演到現在，法律已經成了任人打扮的小姑娘。這場亂局，怕是還得鬧騰好一陣。
文/子木
來源：俠客島微信公眾號
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