領(lǐng)導(dǎo)干部談民生｜河南省鄭州市城市管理局局長(zhǎng)黃國(guó)彥：以高效能治理為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活

來(lái)源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無(wú)小事工作室】

河南省鄭州市城市管理局局長(zhǎng) 黃國(guó)彥

近年來(lái)，鄭州市城管局牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“兩高四著力”戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞“四好建設(shè)”，強(qiáng)化“三標(biāo)”意識(shí)，立足“百姓城管、服務(wù)百姓”，圍繞“我們的城市叫鄭州”治理主題，持續(xù)深耕城市治理“主戰(zhàn)場(chǎng)”，穩(wěn)步推動(dòng)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)、由管理向治理、由管理向服務(wù)、由浮躁向持重、由外表向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市功能品質(zhì)和魅力、內(nèi)涵、氣質(zhì)的全面提升。

錨定為民坐標(biāo)，堅(jiān)守“三個(gè)堅(jiān)持”，樹牢城市管理價(jià)值內(nèi)核

始終踐行人民城市理念，將群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求融入城管事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。

一是堅(jiān)持為民服務(wù)，校準(zhǔn)管理坐標(biāo)。聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)立“百姓城管、服務(wù)百姓”品牌，把為人民服務(wù)作為開展城管工作的最大底氣和力量，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)城管工作成效的金標(biāo)準(zhǔn)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，全面提升干好城管工作的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。

二是堅(jiān)持群眾視角，精準(zhǔn)對(duì)接需求。探索建立民生清單，通過(guò)提前供暖、設(shè)置便民“口袋停車場(chǎng)”、加裝直飲水便民裝置、24小時(shí)城市驛站、建成首家群眾訴求工作室等創(chuàng)新舉措，打通民生堵點(diǎn)。2023年至今，累計(jì)收獲群眾錦旗、感謝信1300件。

三是堅(jiān)持共建共享，凝聚管理共識(shí)。邀請(qǐng)群眾全過(guò)程參與城市治理，讓群眾有參與、有表達(dá)、有監(jiān)督、有評(píng)判。在圍擋治理過(guò)程中，堅(jiān)決拆掉“思想”里的圍擋，廣泛征求群眾和周邊商戶意見，建立“需求由群眾提出、方案由群眾評(píng)審、過(guò)程由群眾監(jiān)督、成效由群眾評(píng)價(jià)”的全流程體系，讓群眾意見得到尊重、意愿得到回應(yīng)。

深化黨建引領(lǐng)，聚焦“三個(gè)維度”，打造城市治理全新生態(tài)

始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城市治理，通過(guò)組織聯(lián)建、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，形成“黨建引領(lǐng)、條塊參與、網(wǎng)格統(tǒng)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的治理格局。

一是從組織維度筑牢紅色堡壘，擰成“一股繩”。推行“黨建+城管”模式，把基層黨建與城管重點(diǎn)工作有機(jī)融合，通過(guò)成立臨時(shí)黨組織，吸納相關(guān)責(zé)任主體和周邊群眾加入，用組織力量統(tǒng)籌資源、攻堅(jiān)克難。全系統(tǒng)累計(jì)建立各類臨時(shí)黨組織171個(gè)，在停車有序、項(xiàng)目建設(shè)等方面，發(fā)揮積極作用。完成金水路等43條“鄭好停”路段的建設(shè)與提升，有效改善了停車難、停車亂問(wèn)題。

二是從機(jī)制維度優(yōu)化網(wǎng)格體系，激活“滿盤棋”。依托黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，推動(dòng)城管網(wǎng)格與基層治理網(wǎng)格、城市運(yùn)管服平臺(tái)與網(wǎng)格化平臺(tái)對(duì)接。全市城管系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍下沉網(wǎng)格648人，數(shù)字城管243項(xiàng)城市管理類事件全部對(duì)接至網(wǎng)格化平臺(tái)，16個(gè)區(qū)縣（市）初步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管調(diào)度、一套流程管處置”。

三是從協(xié)同維度打通條塊梗阻，匯聚“一池水”。堅(jiān)持“全市一盤棋、城管大格局”，深化“大綜合一體化”改革，成立市級(jí)城管工作專班，完善屬地與職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮“條”的穿透力和“塊”的承載力，以條促塊、以塊保面，條塊結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，共同化解城管領(lǐng)域突出復(fù)雜矛盾。

通過(guò)常態(tài)管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，鄭州城市風(fēng)貌干凈整潔、生機(jī)盎然。

深耕精細(xì)管理，做實(shí)“三個(gè)提升”，推動(dòng)城市內(nèi)涵品質(zhì)升級(jí)

立足特大城市轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，以時(shí)間四季為軸、點(diǎn)線面體為脈，實(shí)施“春美、夏韻、秋彩、冬暖”提升行動(dòng)，精準(zhǔn)把控城市節(jié)奏。

一是不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施功能。深化“鄭點(diǎn)亮”“鄭路平”“鄭好停”專項(xiàng)治理成效，點(diǎn)亮滅燈道路411條（段）282.8公里，整治病害道路178.4萬(wàn)平方米，提升窨井蓋6.1萬(wàn)座，新增共享機(jī)動(dòng)車泊位1.9萬(wàn)個(gè)。立足城市安全和發(fā)展，探索開展供水、供暖、排水“一體化一張網(wǎng)”改革，北部區(qū)域“引熱入鄭”工程全線貫通，新增設(shè)計(jì)供熱能力2130兆瓦，完成6.62萬(wàn)戶自備井用戶水源切換，城市綜合承載能力顯著提升。

二是不斷提升市容市貌品位。常態(tài)管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞道路環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中破解難點(diǎn)頑疾。2025年，組織開展城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治、垃圾清運(yùn)車治理等專項(xiàng)行動(dòng)8個(gè)，排查處置城鄉(xiāng)接合部城市管理類問(wèn)題3.8萬(wàn)余件，查處問(wèn)題垃圾清運(yùn)車621輛，更新高架月季2.2萬(wàn)株，改造背街小巷96條，營(yíng)造了干凈整潔、暢通有序、生機(jī)盎然的城市風(fēng)貌。

三是不斷提升城市安全韌性。加快改造地下老舊管網(wǎng)，新建改造供水管網(wǎng)52.08公里、供熱管網(wǎng)48.5公里，完成燃?xì)饫匣艿栏脑?4.83公里；居民用戶安全裝置基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；開展“敲門入戶”排查和瓶裝氣治理“利劍行動(dòng)”，排查涉氣場(chǎng)所7.7萬(wàn)處（次），搗毀瓶裝液化氣“黑窩點(diǎn)”137個(gè)。持續(xù)提升城市排水防澇能力，建立“四完善一梳理”和“五個(gè)三”工作機(jī)制，移動(dòng)抽排能力由“7·20”之前7.44萬(wàn)立方米/小時(shí)提升至18.2萬(wàn)立方米/小時(shí)，成功抵御多輪極端天氣沖擊。

加快科技賦能，攻堅(jiān)“三個(gè)突破”，開創(chuàng)智慧城管新范式

堅(jiān)持把數(shù)字化、智能化建設(shè)作為推動(dòng)城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，以“數(shù)”說(shuō)話、以“數(shù)”賦能、以“數(shù)”增智，全面提升城市“數(shù)管”“智管”水平。

一是突破數(shù)據(jù)壁壘，打造全域感知“數(shù)字底座”。對(duì)標(biāo)“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)，以城市智能體建設(shè)，推進(jìn)城管行業(yè)數(shù)據(jù)匯集共享，構(gòu)建全要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。城市運(yùn)管服平臺(tái)已接入市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)單位248家，涵蓋水利、城建、交通、公安、住房保障等多個(gè)領(lǐng)域。完成城管業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合，累計(jì)接入車輛軌跡、餐廚垃圾收運(yùn)量等數(shù)據(jù)1.4億條，物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1.8億條，行業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)278萬(wàn)條。

二是突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新智能應(yīng)用“場(chǎng)景生態(tài)”。在“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”7+3模塊建設(shè)的基礎(chǔ)上，拓展智慧燃?xì)狻⒅腔鬯畡?wù)、智慧供熱、智慧停車、城市防洪排澇等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，形成“7+3+N”應(yīng)用體系。智慧停車接入泊位77.6萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)用戶383萬(wàn)人。上線“城管便民服務(wù)地圖”，整合夏季西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)167處、便民疏導(dǎo)點(diǎn)105個(gè)、公廁2784座、犬只辦證點(diǎn)143個(gè)，累計(jì)服務(wù)群眾數(shù)十萬(wàn)人次。

三是突破治理盲區(qū)，打造風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“智慧大腦”。深化城市“生命線”安全工程建設(shè)，將水、氣、暖、排水、橋梁隧道、綜合管廊等126.3萬(wàn)個(gè)傳感器接入城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提高各類風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警效率。

踐行服務(wù)型執(zhí)法，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，鍛造親民善治的城管鐵軍

打破城管執(zhí)法“重管理輕服務(wù)、手段單一、效率低下”的傳統(tǒng)定式，全面深化社會(huì)治理理念創(chuàng)新實(shí)踐，著力塑造既有力度，又有速度，更有溫度的現(xiàn)代化城管執(zhí)法體系。

一是從管控為主到服務(wù)為先。全面推行“721工作法”，設(shè)立服務(wù)型執(zhí)法工作室，將普法宣傳、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、法律咨詢、法律風(fēng)險(xiǎn)防控等5項(xiàng)服務(wù)融入行政執(zhí)法全過(guò)程。開發(fā)建設(shè)“碼上查”系統(tǒng)，集成信息公示、“綜合查一次”、服務(wù)型執(zhí)法、涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估、行政監(jiān)督等功能，切實(shí)解決入企事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等突出問(wèn)題。

二是從單一粗放到智慧多元。依托智慧城管平臺(tái)，整合執(zhí)法全鏈條功能模塊，構(gòu)建起集市民互動(dòng)、智能巡檢、數(shù)據(jù)研判、執(zhí)法辦案于一體的智慧執(zhí)法體系。運(yùn)用“隨手拍”互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)施破損等問(wèn)題“即拍、即派、即處”，響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘；試點(diǎn)AI視頻巡檢系統(tǒng)，探索“DeepSeek+執(zhí)法辦案”模式，通過(guò)智能算法精準(zhǔn)識(shí)別流動(dòng)攤販等12類高頻問(wèn)題，預(yù)警準(zhǔn)確率85%以上。

三是從上層主導(dǎo)到基層共治。圍繞“城管進(jìn)社區(qū)”，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉社區(qū)網(wǎng)格。建立“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制，做到“小事不出網(wǎng)格、難事部門聯(lián)動(dòng)”。常態(tài)化開展“六進(jìn)”活動(dòng)，暢通線索舉報(bào)、問(wèn)題反饋、執(zhí)法監(jiān)督渠道，形成“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—協(xié)商議事—聯(lián)動(dòng)處置—跟蹤問(wèn)效”的完整執(zhí)法閉環(huán)，推動(dòng)街道社區(qū)成為城市治理的前沿陣地，有效提升城市綜合執(zhí)法效能和治理水平。

原文刊載于2026年第3、4期 2月9日出版的《民生周刊》雜志

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