三中心合一 一張網統辦 一站式調解——哈爾濱市呼蘭區綜治中心打造社會綜合治理“呼蘭樣本”

（來源：中國長安網）

轉自：中國長安網

黑龍江省哈爾濱市呼蘭區綜治中心始終堅持以人民為中心，錨定基層治理核心目標，自2023年8月8日正式運行以來，創新構建“三中心合一、一張網統辦、一站式調解”的閉環治理新格局，先后獲評2024年度政法智能化建設創新案例、入選全國法院系統踐行“楓橋經驗”227號典型案例，作為黑龍江省唯一區縣級案例躋身中央依法治國辦案例選編，榮獲首屆中國營商環境數字創新大賽二等獎等多項國家級、省級榮譽，實現區域矛盾糾紛化解效率與社會治理效能的雙重躍升，打造出可復制、可推廣的基層治理“呼蘭樣本”。

三中心合一：從物理聚合到化學融合打破基層治理“壁壘墻”

呼蘭區大膽破立并舉，將綜治中心、網格協調指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調解中心進行深度整合，以破解部門各自為戰、職能交叉重疊、治理資源分散等問題為抓手，推動“三中心”星網治理體系一體化運行。通過對職能、機制、人員進行系統性重塑，實現從“物理聚合”到“化學融合”的質變，讓分散的治理力量凝聚成強大合力。

整合后的呼蘭區綜治中心，科學劃分出引導服務區、登記受理區、法律服務區等八大功能區，綜合調解室、心理咨詢室、巡回審判法庭、品牌調解室等功能室一應俱全，成為功能完備的“矛盾化解綜合體”，為各類矛盾糾紛化解提供專業空間。同時，中心優化升級12個一站式窗口的服務功能，創新推出“5+16+N”及“集合+點單+約辦”的多元進駐模式，建立“中心吹哨、部門報到”聯動機制與中心調解長制度，讓協同治理效能充分釋放。自運行以來，中心累計聯動處置矛盾糾紛事件4883件，辦結率達98.67%。

呼蘭區綜治中心堅持以法治化路徑化解矛盾糾紛，制定獨具呼蘭特色的“六步調解法”，從登記分流、情感疏導，到法律釋明、方案協商，再到集中調解、快速裁決，推動群眾訴求“訪、訴、調、疏、裁”一體化運轉；完善“三單三函”制度，實現糾紛辦理各環節環環相扣、風險實時預警；推行“一案一碼”跟蹤管理模式，讓糾紛化解全程可視化、可追溯。如今，呼蘭區90%的矛盾糾紛能在鄉鎮（街道）解紛站（點）妥善化解，真正實現“小事不出網格，大事不出鄉鎮”。同時，呼蘭區人民法院與哈爾濱鐵路運輸法院的訴訟服務功能同步進駐中心，為群眾提供全流程訴訟指引，實現調解與訴訟的無縫銜接。

一張網統辦：智能觸角延伸治理末梢織密平安建設“防護網”

呼蘭區緊跟信息化建設浪潮，構建起覆蓋全域、統一指揮、協同聯動的“星網聯動社會治理智慧系統”，將全區“人、事、物、情”全面納入基層治理“一張網”，與省級數據平臺對接，搭建“星聯智腦”AI智能體，大力推動智能場景落地應用，配套開發“民安通”APP，為全區1425個“全科網格”1586名網格矛調員賦能。網格矛調員只需輕點手機，就能將巡查中發現的矛盾隱患、民生訴求實時上傳至中心平臺，讓基層治理更智能、更高效。自系統運行以來，網格累計上報受理事件130813件，辦結率高達99.72%，用數字彰顯出“一張網”帶來的治理加速度。如今，網格矛調員通過手機終端APP日均上報隱患4.6件，風險預警響應率達85%，眾多潛在矛盾風險在萌芽階段便被及時化解。

科技賦能讓基層治理如虎添翼。呼蘭區綜治中心接入“AI法律咨詢”模塊，搭載智能化分析引擎，借助人工智能大模型技術，為全區網格矛調員配備24小時在線的“法律智囊”，截至目前，基層網格矛調員依托智慧AI累計查詢2800余次，專業能力得到顯著提升。同時，呼蘭區綜治中心積極推廣“線上診所”“龍法和云法庭”“心理云診室”“法律服務智慧問答”等智能場景應用，打破時空限制，讓群眾足不出戶就能享受專業調解服務。2025年，中心通過線上渠道累計服務群眾230余人次，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。

從被動應對到主動發現，從經驗決策到數據驅動，從粗放管理到精細治理，“一張網統辦”正引領呼蘭區社會治理邁向智能化新高度。

一站式調解：多元共治化解群眾心結架起黨群干群“連心橋”

有效化解矛盾、促進社會和諧，是呼蘭區綜治中心治理創新的最終落腳點。中心匯聚人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解等多種力量，組建由律師、心理咨詢師、退休法官、行業專家等組成的調解智庫，打造“調解人才寶庫”，為不同類型、不同領域的矛盾糾紛，量身定制專業化的化解方案。

糾紛進入呼蘭區綜治中心后，綜合受理窗口工作人員結合糾紛性質、涉及領域，依托智能AI輔助開展分析研判、精準分流，由中心調解長初步明確適配方案，迅速指派專業調解員介入。調解過程中，工作人員始終堅持“情、理、法”相結合的原則，既以法律政策為剛性約束，又以人情事理做柔性疏導，讓各類矛盾糾紛得到精準、高效化解。同步建立完善的后續保障機制，實現糾紛全鏈條化解，讓群眾吃下“定心丸”。

這種“一站式”調解模式，徹底改變了過去矛盾糾紛“多地跑”“跑多次”的尷尬局面，將綜治中心從矛盾糾紛的“中轉站”轉變為“終點站”，真正實現讓群眾“只進一扇門，最多跑一次，事情就辦結”。

呼蘭區綜治中心的成功實踐，不僅讓轄區群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，也為新時代加強和創新基層社會治理、優化法治化營商環境，貢獻了可借鑒、可推廣的實踐經驗。下一步，呼蘭區綜治中心將以矛盾糾紛多元調解為核心抓手，持續深化基層社會治理創新，聚焦智慧賦能，以更高水平的智慧治理、精準治理，筑牢平安防線，為建設更高水平的平安呼蘭、法治呼蘭提供堅實支撐。