全國房地產政策變動監(jiān)測報告（2026年1月）

以財稅延續(xù)、金融加碼和實施城市更新為核心，中央、地方協(xié)同發(fā)力

2026年1月，我國房地產政策環(huán)境進一步寬松。中央層面，金融、財稅與城市更新政策協(xié)同發(fā)力，涉及房地產“白名單”項目貸款可展期5年、居民換購住房退個稅政策與公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策延續(xù)、下調商業(yè)用房貸款最低首付比例、取消房企“三道紅線”普適性高頻監(jiān)管、設立城市更新5年“過渡期”政策等多項舉措。

地方層面，本月地方出臺房地產調控政策43條，其中，寬松性政策35條、中性政策7條、緊縮性政策1條。從政策內容來看，主要聚焦激活改善需求、降低交易成本、緩解房企資金壓力、加強住房保障、推進城市更新等多個方面。此外，地方兩會陸續(xù)召開，房地產方面，“穩(wěn)市場、優(yōu)供給、促租賃、推更新、防風險”的五維主線貫穿始終。本期報告主要對1月房地產行業(yè)政策進行梳理，并作解析。

中央政策：金融、財稅、城市更新與存量盤活政策協(xié)同發(fā)力

1.政策跟蹤

2.政策小結

1月資金面均衡偏松，央行流動性投放力度繼續(xù)加大。公開市場操作方面，1月末央行OMO存量為1.76萬億元，與上月基本持平；央行操作買斷式逆回購2萬億元，凈投放3000億元；MLF續(xù)作9000億元，凈投放7000億元；國庫定存凈回籠600億元；1月央行通過各流動性工具總計凈投放9078億元。資金利率方面，DR001、DR007均值分別為1.34%、1.50%，分別較上月上行6BP、上行1BP。LPR方面，1年期、5年期以上LPR繼續(xù)分別維持3%、3.5%。

在房地產方面，中央層面從金融、財稅、存量盤活與城市更新等方面持續(xù)發(fā)力。其中，金融方面，主要涉及商業(yè)用房首付比例下調、結構性貨幣政策工具降息、房企“白名單”項目貸款展期延長等；此外，多家房企證實監(jiān)管部門已不再要求企業(yè)每月上報“三道紅線”指標，僅部分出險房企需向總部所在城市專班組定期匯報資產負債率等核心財務指標，實施近五年的“三道紅線”政策逐步退出行業(yè)主流舞臺。財稅方面，主要涉及換房退個稅政策延續(xù)、公租房稅收優(yōu)惠延續(xù)等。存量盤活與城市更新方面，自然資源部、住建部發(fā)布進一步支持城市更新行動若干措施，鼓勵產權人自主更新、原拆原建，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產，允許存量用地、房產在不改變主體和規(guī)劃條件下，給予不超5年過渡期，用于國家支持產業(yè)等。

地方政策：重點聚焦降激活改善需求、緩解房企資金壓力、加強住房保障、推進城市更新等

1. 寬松性政策

（1）行政干預政策

（2）公積金政策

（3）人口人才政策

（4）“十五五”規(guī)劃建議

（5）城市更新類政策

（6）其他政策

2.中性政策

（1）住房保障政策

（2）其他政策

3.緊縮性政策

（1）市場監(jiān)管政策

4.政策小結地方加快精準施策，重點聚焦激活改善需求、緩解房企資金壓力、推進城市更新等

中房研協(xié)測評研究中心監(jiān)測統(tǒng)計，2026年1月，地方出臺房地產調控政策43條。其中，寬松性政策35條，內容主要涉及發(fā)放購房補貼、支持“好房子”建設、優(yōu)化房企金融支持、推進城市更新等；中性政策7條，內容主要涉及保障性租賃住房運營管理、配售型保障性住房建設管理等；緊縮性政策1條，內容主要涉及新建商品房預售資金監(jiān)管等。地方響應中央政策導向，積極加快精準施策，重點聚焦激活改善需求、降低交易成本、緩解房企資金壓力、加強住房保障、推進城市更新等，持續(xù)推動市場預期回穩(wěn)和行業(yè)向新模式平穩(wěn)過渡。

行政干預核心舉措包括發(fā)放購房補貼、支持“好房子”建設、優(yōu)化金融支持等

在行政干預方面，核心舉措主要包括發(fā)放購房補貼、優(yōu)化土地出讓交易流程、支持“好房子”建設、優(yōu)化金融支持等。典型代表如：莆田通過普惠性購房補貼、多孩家庭補貼、商辦用房補貼、特定群體補助等形式，大力支持購房消費，支持共有產權購房模式，加快房票推廣力度等；咸寧發(fā)放城區(qū)戶籍人口購房補貼、非城區(qū)戶籍人口購房補貼、返鄉(xiāng)置業(yè)購房補貼、多孩家庭購房補貼等，鼓勵房企讓利銷售，鼓勵高品質住房建設等；銀川建立住宅用地評估價格動態(tài)調整機制，允許分期繳納土地出讓金，健全“項目公司制”“主辦銀行制”“現(xiàn)房銷售制”等；廣東省內20個城市將商業(yè)用房（含商住兩用房）購房貸款最低首付比例下調至30%；湘潭對購買市城區(qū)范圍內144平方米及以下房屋補貼8000元/套，144平方米以上房屋補貼16000元/套，支持在控制性詳細規(guī)劃中適當調減商業(yè)、商務用地比例或將商住混合用地調整為居住用地，推進“好房子”建設等；曲靖推行“凈地”出讓，允許分期繳納土地出讓金，降低預售資金監(jiān)管比例，重點監(jiān)管資金比例降至15%，全面推行新建項目“交房即交證”等。

公積金政策核心舉措包括上調公積金最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等

在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等。典型代表如：武漢將取消住房公積金貸款戶籍地和繳存地限制、支持提取住房公積金支付購房首付款、階段性調整住房公積金貸款額度等支持性政策延長至2026年6月30日；沈陽將最低首付比例15%、住房公積金貸款結清后再貸款適用期限延長至2026年12月31日，將“商轉公”貸款比例限額由房屋價格的60%提高至80%，將新市民、青年人住房公積金貸款限額提高至1.3倍等；肇慶將單繳存職工最高貸款額度上調至50萬元，雙繳存職工最高貸款額度上調至80萬元；天津將首套、二套住房貸款最高額度分別上調至120萬元、100萬元，將二套房貸款額度調整為不高于貸款申請人住房公積金賬戶余額的20倍，將二手房貸款最長期限延長至30年等。

人口人才政策核心舉措主要涉及發(fā)放人才購房補貼和租房補貼、放寬落戶門檻等

人口人才政策主要涉及發(fā)放人才購房補貼和租房補貼、放寬落戶門檻等。典型代表如：南京發(fā)布人才政策2.0、紫金山英才計劃寧聚項目、青年人才房票補貼等系列人才新政，高層次人才最高可享受300萬購房補貼、最高1萬元/月租房補貼，博士、碩士、本科、大專分別可享受15萬元、10萬元、6萬元、3萬元房票補貼，同時，進一步放寬人才落戶門檻，在技能落戶中增加“具有三級及以上職業(yè)技能人員”等；蘇州放寬落戶門檻，在蘇州市行政區(qū)內購買70年產權住宅即可申請落戶，本科及以上學歷、中級專業(yè)技術職稱、技師及以上職業(yè)資格人員可直接申請落戶，市區(qū)積分落戶準入分值統(tǒng)一調整為200分，取消配偶投靠落戶年齡限制等。

“十五五”規(guī)劃建議核心聚焦加快構建房地產發(fā)展新模式、推動房地產高質量發(fā)展

“十五五”規(guī)劃建議核心聚焦加快構建房地產發(fā)展新模式、推動房地產高質量發(fā)展。典型代表如：上海“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持租購并舉，滿足人民群眾多樣化多元化住房需求，加快構建房地產發(fā)展新模式，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，推動房地產高質量發(fā)展等；珠海“十五五”規(guī)劃建議提出，完善新型住房保障體系，加快構建房地產發(fā)展新模式，深化房地產領域制度創(chuàng)新，實現(xiàn)更高水平住有所居等；蘇州“十五五”規(guī)劃建議提出，推動房地產高質量發(fā)展，加快構建房地產發(fā)展新模式，因時因勢動態(tài)調整房地產政策，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度等。

城市更新類政策主要聚焦既有建筑改造利用、老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設等

城市更新類政策主要聚焦既有建筑改造利用、老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設等。典型代表如：天津明確加強既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造等主要任務，強調實施城市更新應當穩(wěn)妥推進危險住房改造，消除既有建筑各類安全隱患，提升抗震、消防安全性能，持續(xù)改善建筑功能等；泉州明確老舊危舊房屋更新改造應當遵循“政府引導、業(yè)主資源、資金自籌、改造自主、因地制宜”原則，支持符合申請條件的老舊危舊房屋更新改造項目，申請中央預算內投資、超長期國債及地方政府專項補助等專項資金，鼓勵政策性銀行、商業(yè)性銀行等金融機構對老舊危舊房屋更新改造項目在貸款額度、利率優(yōu)惠、貸款周期等方面給予傾斜支持等；海南發(fā)布持續(xù)推進城市更新行動方案，明確實施既有建筑改造利用工程、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)嵌入式服務設施建設和功能配置、拓展城市公共空間等具體工作內容。

住房保障政策主要涉及保障性租賃住房運營管理、配售型保障性住房建設管理等

中性政策主要涉及保障性租賃住房運營管理、配售型保障性住房建設管理等。典型代表如：泉州發(fā)布公共租賃住房租金減免細則，針對符合特定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員給予減免租金50%或全免；貴陽明確公共租賃住房申請保障標準，對申請范圍、保障對象、住房困難標準、住房租賃補貼標準等作出具體規(guī)定；深圳印發(fā)配售型保障性住房管理辦法，明確配售型保障性住房實行現(xiàn)房配售、封閉管理，并明確配售型保障性住房申請資格、申請流程、運營管理辦法等；西安規(guī)范保障性租賃住房整租事宜，提出保障性租賃住房可向有住房需求的用人單位進行整體出租，用人單位負責符合保障性租賃住房資格條件的職工管理入住，單次合同期限原則上不超過3年，符合條件的可辦理續(xù)租，針對產業(yè)園區(qū)房源輪轉頻繁的保障性租賃住房項目，推行“用人單位集中申報、項目產權人或委托的運營單位初審、房源項目所在地住建局檢查”的入住人員監(jiān)管機制等。

緊縮性調控主要涉及新建商品房預售資金監(jiān)管等

緊縮性政策主要涉及新建商品房預售資金監(jiān)管等。宜昌發(fā)布新建商品房預售資金監(jiān)管實施細則，明確商品房預售資金歸集情況建立預警、核查機制，從首套商品房網簽之日起滿2個月的，預售資金實際歸集額度（含已入賬金額、購房補貼在途金額、公積金貸款在途金額）低于網簽合同總額的85%時，由屬地住建部門及時對開發(fā)企業(yè)進行預警，督促開發(fā)企業(yè)限期提高商品房預售資金歸集額度。預售資金實際歸集額度低于網簽合同總額的75%時，暫停商品房合同網簽備案等。

04

2025年至今

中央層面重要房地產政策梳理

1月重要事項復盤

房地產政策展望

1.中央層面

1月15日，中國人民銀行副行長鄒瀾在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2026年，人民銀行將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，為經濟穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展創(chuàng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。短期流動性方面，據(jù)中信證券研究測算，完全排除MLF以及逆回購到期的因素，靜態(tài)測算2月存在約4000億元的流動性缺口，資金面存在一定的壓力。但央行對流動性仍然呵護，2月資金面大概率維持平穩(wěn)態(tài)勢。

在房地產方面，中央將繼續(xù)聚焦頂層設計與金融財稅協(xié)調加碼，以“精準加力、制度補位”為核心，不搞大水漫灌，在 1 月已出臺政策基礎上優(yōu)化工具組合、完善配套細則、壓實責任機制，推動政策從“落地”到“見效”，后續(xù)可重點關注存 量房與城市更新配套細則落實、現(xiàn)房銷售與預售監(jiān)管完善、房企融資“白名單”擴容與展期優(yōu)化、風險監(jiān)測與協(xié)調機制強化、土地要素保障制度優(yōu)化、公積金制度改革深化、房貸利率引導下行等。

2.地方層面

根據(jù)克而瑞監(jiān)測數(shù)據(jù)，2026年1月，全國重點50城市新建商品住宅成交面積約810萬平方米，環(huán)比下降32%，同比減少20%。其中，4個一線城市環(huán)同比分別下降36%和28%，21個二線城市環(huán)同比分別下降36%和24%，25個三、四線城市環(huán)同比分別下降20%和2%。地方仍普遍面臨較大下行壓力。基于此，地方需圍繞中央政策導向，結合庫存壓力、人口流動、市場分化等自身情況，因城施策精準發(fā)力，推出差異化舉措，重點聚焦三個方面：一是供給端優(yōu)化，核心圍繞控增量、調結構、保交付展開；二是需求側精準激活，重點圍繞購房補貼、房票安置、住房“以舊換新”“以小換大”、公積金支持、房企讓利促銷等展開；三是存量盤活與保障房籌集，重點推進收購存量房用作保障性住房，適當擴大收購范圍等。總體而言，一線城市以穩(wěn)預期、促改善為主，二線城市聚焦存量盤活與人才換購房需求，三、四線城市全力去庫存、以購代建籌集保障房、補貼返鄉(xiāng)置業(yè)等，避免市場持續(xù)下行。

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