中國房地產市場研究?政策周報（2026.03.09-03.15）

來源：克而瑞地產研究

—2026—

中國房地產市場研究

政策周報

本期重點政策

1.“十五五”規劃綱要：推動房地產高質量發展

2.新增用地原則上不再用于經營性房地產，強化存量盤活掛鉤

3.38省市中介協會聯合倡議規范房地產網絡信息

4.上海下調房產稅稅率分界線，按房價分0.4%、0.6%兩檔執行

5.成都擬提高公積金貸款額度并取消貸款次數限制

來源：克而瑞·決策專家「顧一寧」數據分析生成

本周政策概況

2026年第10周（3.9-3.15）全國房地產政策整體以“制度規范、地方因城施策、存量提質為主”，中央側重長效機制建設，地方聚焦剛需與改善支持、城市更新及行業治理。

中央層面房地產政策發布整體熱度不高，政策重點主要包括：《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》將房地產單列成章，提出“加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現更高水平住有所居”。自然資源部明確新增建設用地優先保障重大項目與民生，原則上不用于經營性房地產，強化存量盤活與國土空間統籌。

地方層面房地產政策發布整體熱度也有所回落，以信貸金融支持為重要抓手，成都、福州優化公積金貸款與提取政策，沈陽、大連發放購房補貼并支持以舊換新；市場治理端，38省市中介協會聯合倡議規范網絡房源信息，整治虛假宣傳與惡意炒作；稅費與人才安居端，上海下調房產稅稅率臨界點，東莞推出人才購房八折優惠且不設上限；城市建設端，上海、蘇州推進城市更新制度化，寧波發布片區規劃、廣東出臺TOD綜合體設計標準，助力空間優化與站城一體發展。

年初至今走勢分析

從2026年第一周至本周的政策熱點指數來看，全國房地產政策呈現“脈沖式釋放”特征：二月份第一周達到年初政策熱度峰值，中央與地方政策同步密集發力，本周中央層面政策節奏趨于溫和，地方政策仍是當前市場主力，但整體力度較前期峰值有所減弱，政策處于階段性調整窗口。

來源：克而瑞研究中心整理

01

中央政策

1、3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》發布。對于房地產行業，相關內容出現在多個重點任務中，提及次數更多，涉及六大篇。和“十四五”規劃《綱要》具體對比內容如下：

來源：克而瑞研究中心整理

2、3月16日，自然資源部召開例行新聞發布會。會上，自然資源部與國家林業和草原局聯合發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》，為“十五五”規劃重點建設項目做好要素保障工作。《通知》提出加強規劃引領和項目前期工作、探索建立健全國土空間規劃許可制度、建立規劃動態維護機制、完善聯動審批機制、合理保障重點項目臨時用地（林、草）、完善礦業用地政策、陸海統籌合理利用空間資源等13條政策舉措。

為了優化國土空間布局，《通知》提出加強規劃引領和項目前期工作，探索建立健全國土空間規劃許可制度，建立規劃動態維護機制。會同有關部門建立會商機制，主動對接相關部門“十五五”重點項目空間需求，統籌納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，依據國土空間規劃協同開展科學選址，明確國土空間規劃重點項目清單。部權限內的用地預審和先行用地項目，委托省級自然資源主管部門辦理；省級權限內的，可按省級人民政府有關規定辦理先行用地。在不突破“三區三線”約束性指標和底線管控要求的前提下，可結合定期體檢評估依托“一張圖”對國土空間總體規劃進行年度動態維護，正向優化規劃分區、邊界、重點項目清單等規劃內容。

《通知》強調，統籌存量和增量建設用地促進內涵式發展。對實現“一張圖”聯網的省（區、市），實施建設用地規模規劃期總量管控機制，由省級政府統籌使用“十五五”新增建設用地指標。建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積，進一步推動存量盤活。新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。此外，《通知》還對合理利用保護地整合優化成果，支持設施農業和生態產業發展，以及加強自然資源領域監測監管、嚴格執法督察也提出了明確要求，確保既“放得活”又“管得好”，嚴守各類自然資源紅線底線。

3、國家金融監督管理總局、中國人民銀行3月15日對外發布《個人貸款業務明示綜合融資成本規定》，要求貸款人向借款人展示綜合融資成本明示表，清晰披露個人貸款息費成本，使個貸各項息費“陽光化”、“透明化”。為準確完整反映個人貸款業務中借款人實際承擔的融資成本，規定將與個人貸款相關的所有成本納入綜合融資成本，包括但不限于正常履約情形下借款人需支付的貸款利息、分期費用、增信服務費等融資成本，以及違約情形下需要支付的逾期罰息等或有成本。

在具體操作方面，規定要求：

• 現場辦理個人貸款業務的，應當在簽署貸款合同或辦理分期前，由借款人在綜合融資成本明示表上簽字確認。

• 線上辦理個人貸款業務的，應當通過彈窗方式向借款人展示綜合融資成本明示表，設置強制閱讀時間，由借款人在簽署貸款合同或辦理分期前確認。

• 線上消費場景下辦理分期付款業務的，應在消費訂單支付頁面以顯著方式清晰展示綜合融資成本相關信息。

規定將于今年8月1日起施行，施行時按照“新老劃斷”原則，新增業務嚴格按規定要求開展明示綜合融資成本工作。

02

地方政策

行政調控政策

4、據深圳市住房和建設局消息，3月10日，由北京、上海、廣州、深圳、成都、武漢、杭州等全國38省市的房地產經紀（中介）行業協會，共同給出了一份有力答案——正式發布《關于共同維護房地產領域清朗網絡空間的倡議書》。這是首次全國跨地域行業的聯合倡議，以系統性行業自律回應社會關切，以實際行動貫徹落實中央關于健全網絡綜合治理體系的決策部署，積極響應中央網信辦“清朗”系列專項行動。

當前，互聯網成為房地產信息傳播、營銷推廣和交易服務的主要渠道。然而，虛假房源、惡意炒作、散布焦慮情緒、濫用AI技術手段造假等現象時有發生，不僅擾亂了市場公平秩序，更損害了消費者對行業的信任。此次38省市行業協會的首次聯動，正是希望通過“行業自律+平臺協同+社會監督”的組合拳，為房地產網絡信息傳播確立行為準則。

倡議書包括以下三大核心內容：一是亮身份，擔責任，從源頭確保信息真實可溯。倡議明確提出，所有通過互聯網平臺從事房地產信息發布的運營主體，要在賬號主頁顯著位置“亮明正身”，機構需公示完整名稱及備案編號，個人需標明真實姓名、執業編號及所屬機構。同時，房地產經紀機構需對旗下企業賬號及從業人員賬號的內容與行為承擔管理及連帶責任。

二是守底線、抵炒作，讓真實與專業成為內容底色。針對信息亂象，倡議劃定了清晰的內容行為邊界：不編造傳播虛假房源和價格，不以“唱衰”“唱多”等方式惡意炒作市場熱點，不歪曲解讀政策；不利用AI等新技術編造虛假場景、效果欺騙消費者；堅決抵制網絡“黑嘴”的敲詐勒索、惡意詆毀等行為。這不僅是一份“負面清單”，更是一份行業向社會作出的鄭重承諾，提倡讓真實、專業、客觀回歸主流，用誠信服務重建市場信任。

三是強協同、重治理，構建線上線下一體化監管合力。倡議特別呼吁各大互聯網平臺積極履行主體責任，主動核驗平臺上涉房主體的資質信息，與行政機關、行業組織協同治理。對違規案例、行業“黑名單”主體及內容問題，平臺應及時采取警示、限流、停播、封號等處置措施，防止違規者“換個馬甲”重新入場。

深圳房地產中介協會表示，此次全國38省市房地產中介行業協會的聯合倡議，是行業主動強化自我規范、推動行業提質升級的重要舉措。讓真實、專業成為房地產信息傳播的主流導向，為消費者打造安心選房、放心置業的清朗網絡環境，為誠信經營主體營造公平有序的發展空間，以行業自律護航房地產市場穩健運行，推動房地產中介行業高質量發展。

5、3月10日，上海市新一年度個人住房房產稅應稅房價分界線正式公布。根據上海市統計局數據，2025年全市新建住宅銷售均價為46268元/平方米，據此計算，2026年房產稅稅率適用臨界點為92536元/平方米，此為2018年以來首次下調。

據介紹，該臨界點由上一年度新建商品住宅均價的兩倍確定，直接決定納稅人適用0.4%還是0.6%的稅率。若住房單價低于該分界線，適用稅率為0.4%；高于則適用0.6%。

6、東莞市住房和城鄉建設局于3月10日發布《關于開展“千房引千才”人才專項活動的通知》，優化人才購房優惠標準，進一步完善人才住房保障體系，吸引各類人才落戶，穩定房地產市場預期。通知明確，符合申請條件的各類人才，在東莞市購買配建安居房（用作人才房）時，可按銷售價格享受8折購房優惠，且不再設置優惠金額上限，通過降低人才購房門檻、提供實質性購房優惠，助力人才安居，同時推動人才房去化，優化房地產市場供給結構。

信貸金融支持類政策

7、3月9日，福州住房公積金管理委員會發布文件，對住房公積金政策的貸款套數認定、住房裝修提取、車庫（位）提取、代際互助使用范圍、建造翻建大修提取及規范公積金使用等6個方面進行了優化調整。重點提出省內賣房12個月內購二套享首套利率，多子女家庭購二套同樣適用；本市購房滿6個月至5年內可提公積金，1500元/㎡標準（上限144㎡）；取消產權車位提取時間限制，持證滿6個月即可3年內提取。

8、3月10日，記者從成都住房公積金中心獲悉，為進一步發揮住房公積金制度功效，加大惠民生、穩市場、促消費力度，更好滿足我市居民剛性和改善性住房需求，成都公積金中心圍繞降門檻、降成本、擴范圍，擬對住房公積金使用政策進行優化，目前正在向社會公眾公開征求意見。

其中，在《進一步優化住房公積金相關政策（征求意見稿）》中，擬適度提高住房公積金最高貸款額度，使用住房公積金貸款購買本市住房的，單繳存人最高貸款額度由60萬元提高至80萬元，雙繳存人最高貸款額度由100萬元提高至120萬元。

同時，成都擬階段性取消住房公積金貸款次數限制，自政策施行之日至2026年12月31日，繳存人新購住房申請住房公積金貸款時，不受貸款次數限制。

此外，成都還擬將優化貸款套數認定，繳存人新購住房申請住房公積金貸款時，無住房公積金貸款余額的，執行首套房貸款政策；支持購買現房，對實施現房銷售的商品房項目，最高貸款額度上浮20%。

9、3月15日，沈陽市推出總額2000萬元的購房補貼支持政策，面向購買活動參與樓盤新建商品住房的個人，按照每平方米 100 元標準發放基礎購房補貼，補貼總額1500萬元，以網簽備案時間為準先購先得、發完即止，同時同步實施住房以舊換新專項支持，在3月15日至6月30日期間，對本市范圍內出售存量住房并購買新建商品住房的購房人，按照每平方米100元標準給予以舊換新專項補貼，補貼總額500萬元，兩項補貼可疊加享受，活動通過線上平臺展示房源、線下集中布展的方式，為購房群眾提供房源選購、政策咨詢、交易辦理等一站式服務，有效激活改善性住房需求，暢通二手房與新建商品住房交易循環。

10、大連市于3月13日至16日舉辦春季房交會，同步出臺市級購房補貼政策，對個人購買中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區參展樓盤新建商品住房，并在4月15日前完成商品房買賣合同網簽備案的，在取得不動產權證后按照成交價格的 1% 給予補貼，單套住房補貼最高不超過3萬元，市級補貼總額2000萬元，遵循先購先得、發完即止規則，同時轄區內中山區、甘井子區、高新區、金普新區等區域同步配套區級購房補貼，形成市區兩級政策合力，降低購房成本，活躍商品住房交易市場。

城市更新、舊改類政策

11、3月12日，上海市規劃和自然資源局發布《2026年上海市城市更新規劃資源行動方案》（滬規劃資源更〔2026〕83號），以“一個統領、五個統籌”為核心，構建可持續城市更新模式，為超大城市更新發展提供了上海方案。作為深耕城市更新領域的研究者，筆者從方案核心邏輯與實踐路徑出發，拆解其背后的規劃智慧與創新思路，為各地城市更新工作提供借鑒。

本次方案的核心亮點在于“五維統籌”的系統性布局，從更新任務、政策、行動、資源、力量五個維度出發，將城市更新從單點項目推進升級為全域系統謀劃，既錨定上海2035總規的長遠目標，又明確2026年具體落地任務，實現“近遠結合、剛柔并濟”。

12、3月12日，蘇州市住建局正式印發《蘇州市城市更新項目庫管理暫行辦法》，自2026年4月15日起施行。這是繼《蘇州市城市更新條例》實施后，蘇州市在城市更新制度建設領域的又一重要進展，標志著城市更新項目全周期管理邁入規范化、系統化新階段。

《辦法》在制度設計上充分體現了“常態申報、動態調整、分級管理、規范運行”的原則，形成三大亮點：

一是常態申報與動態調整相結合。項目庫實行“敞口申報”，物業權利人可隨時申請入庫，經評估符合條件的項目即可納入。同時建立動態退出機制，經申請或評估不再實施的項目有序退出，確保項目庫“有進有出、常換常新”，始終保持項目儲備的可實施性。

二是分級管理與統籌聯動相協同。明確市、縣級市（區）兩級住建部門職責分工，縣級市（區）負責本級項目庫管理，市級在統籌監督基礎上，結合項目類型、投資規模、區域位置、復雜程度等要素，遴選重點項目納入市級項目庫管理，形成“基層廣泛儲備、市級重點調度”的工作格局。市屬國企直接實施的項目可直報市級，進一步提升重大項目統籌效能。

三是入庫管理與服務保障相融合。《辦法》明確，入庫項目可享受政策答疑、議事協商、專業咨詢等全過程服務，并按有關規定享受城市更新政策支持。這既體現了“管理即服務”的理念，也通過政策資源傾斜，引導項目從“儲備”向“實施”有序轉化，為項目最終落地奠定基礎。

城市規劃&交通產業類政策

13、3月9日，寧波市啟動《寧波姚江兩岸片區規劃》批前公示，該規劃作為寧波市國土空間總體規劃的重要細化落地文件，明確將姚江兩岸片區打造為現代化濱海大都市文體旅數融合示范區，構建“雙廊串聯、兩岸聯動、雙灣聚核、板塊協同”的空間格局，助力優化城市多中心、多節點布局。

規劃范圍北至北環西路、東至機場路、南至中山路、西至繞城高速，總面積約32.1平方公里，立足片區文化與體育資源稟賦，確立“大體育、大文化、大健康”的總體產業方向，重點培育體育賽事、文化演藝、虛擬科技、數智應用等新興產業，同時完善區域性重大公共服務設施，構建10分鐘社區生活圈，打造吸引青年人才的活力社區。

交通方面，對外依托沈海高速、繞城高速等高速公路及機場路、北外環等快速路實現與其他板塊快速直連，內部完善過江通道、構建小街區密路網體系，推動內外交通高效便捷轉換；景觀方面，以奧體中心、姚江沿線公園及自然山水資源為核心風貌節點，營造山水環境與城市空間交互滲透的景觀廊道，塑造層次豐富的濱江城市天際線，助力寧波中心城區功能拓展、城市擴容提質，推動新城建設與老城更新協同發展。

14、廣東省住房和城鄉建設廳于 3月9日發布公告，批準《城市軌道交通TOD綜合體公共空間規劃設計標準》為廣東省地方標準，自2026年9月1日起實施，為全省各城市TOD開發、站城一體建設提供統一規范與技術指引。該標準由廣東省住房和城鄉建設廳負責管理，由主編單位負責具體技術內容的解釋，出版后將在廣東省住房和城鄉建設廳門戶網站公開標準全文，標準重點規范城市軌道交通TOD綜合體公共空間的規劃設計要求，涵蓋交通銜接、空間布局、功能融合、環境營造等關鍵環節，助力各地通過TOD開發串聯交通樞紐與城市功能板塊，推動站城一體融合發展，優化城市多中心多節點布局，提升城市交通效率與空間利用品質，為城市擴容提質與高質量發展提供支撐。

1.本文章內容是由克而瑞研究分析師史婧撰寫。本內容僅供參考，不構成投資建議。

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