南京守穩GDP第十城，科教天團需發力，打造科教型城市發展樣板

2025年南京穩住了全國GDP第十的位置，但身后天津、寧波帶來的追趕壓力還在提升，另一邊，這座坐擁50多所高校、120多個國家級研發平臺、科研城市排名全球第五的科教重鎮，產學研轉化效果并未達到預期。南京的現況，是中國科教型城市發展的典型縮影么？擁有頂尖智力資源的城市，如何才能將其高效轉為經濟增長的核心動力？

在長三角地區乃至全國的頭部城市里，南京的GDP增速并不亮眼，增長的含金量和可持續性都有可提升的空間。2025年南京工業投資增速12.1%，居全省第一，看似工業發力強勁，但細究就會發現，其增長更多依賴傳統產業升級，而非新興產業的爆發式拉動。

可以說，南京缺的不是增長動力，是能把動力擰成合力的產業抓手。

科教困局，高價值專利為何換不來高產值？

南京的科教實力，放在全國都是“頂流”。百余位兩院院士、超百萬在校大學生、34家全國重點實驗室獲批重組，占全省77%，在《自然》雜志2025年科研城市排名中穩居全球第五。但這份出眾的實力，卻沒能轉化為經濟增長的強勁動力。

最直觀的對比就是專利轉化效率。截至2025年9月，南京高校院所專利轉化僅2516件次，知識產權交易登記金額133.5億元，看似數字不低，但分攤到海量的科研成果上，轉化率屬實不高。

南京雖然構建了“一核兩翼多平臺”的知識產權運營生態，也推出了知識產權質押融資等政策，累計質押金額超400億元，但在核心環節仍有短板。一方面，高校科研多偏向基礎研究，與企業的實際需求脫節，很多專利看似“高價值”，卻難以落地量產；另一方面，缺乏專業的技術轉移機構和人才，高校和企業之間“隔著一層墻”，科研人員不懂市場，企業找不到合適的技術，哪怕有概念驗證中心的助力，也難以打通“實驗室到生產線”的最后一公里。

南京的人才優勢在“隱性流失”。超百萬在校大學生，畢業后留在南京的比例并不高，很多人選擇去蘇州、杭州、上海。不是南京留不住人，而是能提供的、匹配頂尖人才的產業崗位還不夠多。蘇州有大量生物醫藥、先進制造企業，杭州有互聯網大廠，而南京的產業結構，在“吸引人才、留住人才、用好人才”方面還能做得更好一些。

深層癥結，轉化、產業、協同三重枷鎖

南京的困境，是三重枷鎖疊加的結果。

第一重枷鎖，是體制機制的“堵點”。即便南京推出了“專利產業化+認股權”等政策，但在實際落地中，仍有不少障礙，難以充分調動科研人員的積極性。相比之下，蘇州的技術轉移體系更靈活，企業、高校、地方三方聯動，能快速匹配需求、推進轉化，這也是蘇州成果轉化效率高于南京的原因。

第二重枷鎖，是產業結構的“短板”。南京的傳統產業轉型緩慢，新興產業雖有布局，但缺乏龍頭企業帶動，難以形成集群效應。比如工業機器人領域，南京埃斯頓市場份額領跑國內，但與深圳大疆、杭州海康威視等各個細分領域的頭部企業相比，其規模和影響力仍有差距。再看生物醫藥領域，南京雖然有1300余家企業扎根江北新區，但缺乏極致的行業巨頭，難以帶動整個產業鏈升級。

第三重枷鎖，是區域協同的“虛與實”。南京作為南京都市圈的核心城市，2025年都市圈GDP達56722.58億元，占全國4.0%，但圈內協同更多停留在交通互聯、民生保障層面，比如寧馬跨省120聯動、寧鎮低空通勤航線試飛等，產業協同的深度還不夠。“研發在南京、生產在寧淮”的模式，雖然解決了部分成果落地的問題，但也暴露了南京本地制造業配套不足的短板。

那些還可加強的突破信號

南京的困局并非無解，2025年以來，其已經出現了一些突破的信號，只是還沒形成足夠的爆發力。

低空經濟的布局，就是一個重要的突破口。2025年南京建成全國首個實戰化市級低空飛行服務平臺，“寧易飛”小程序實現飛行計劃兩小時快速審批，累計保障飛行近40萬架次。依托這個平臺，南京聯合都市圈城市打造空地一體化協同示范區，培育48家鏈上優質企業，30億元空地數智產業基金精準賦能，有望形成新的產業增長極。以平臺聚產業、以協同拓市場，契合南京的科研優勢，形成規模后，將成為打通科教轉化的重要載體。

另一個信號，是科創金融的持續發力。作為國家科創金融改革試驗區，南京通過“股貸債保擔”全生命周期服務，讓企業能把“知產”變成“資產”，解決了科研成果轉化的資金難題。同時，南京發布“6G之城”行動計劃，依托紫金山實驗室等創新平臺，全力競逐6G賽道，力圖在未來產業中搶占先機。

傳統產業的“攀峰計劃”也值得關注。南京計劃到“十五五”末，讓化工新材料占石化產業40%，優特鋼占鋼鐵制造超80%，通過技術升級讓傳統產業煥發新生，為新興產業發展騰出空間。新舊動能協同發力，避免了“一刀切”的轉型，更符合南京的產業實際。

中國科教型城市普遍面臨發展難題，即如何把“智力資源”更好、更快地轉化為“經濟優勢”，如何平衡“基礎研究”與“產業落地”，如何在區域競爭中找準自身定位。

南京擁有頂尖的科教資源和深厚的城市底蘊，有望通過積極的探索，率先打破體制機制的堵點，做強產業集群的載體，深化區域協同的實效，讓科教優勢成為產業升級的“發動機”，讓科研高地真正變成產業高地。