堵住“開票經(jīng)濟”，才能讓公平競爭落到一張發(fā)票上

稅務(wù)總局3月2日集中發(fā)布的“2025年稅務(wù)部門治理違規(guī)招商引資涉稅問題服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)六項舉措成果”，把“稅收法治公平”落到了可核對標(biāo)準(zhǔn)上：該查什么、怎么查、查出什么、改到哪一步，一條條講清楚，目的就是讓經(jīng)營主體在不同地區(qū)面對同一規(guī)則。
最先要抓住的，是對違規(guī)招商引資涉稅問題的專項治理——這是遏制“內(nèi)卷式”無序競爭的關(guān)口。稅務(wù)總局明確提出“四個不得”，要求稅務(wù)機關(guān)不得為地方違規(guī)招商涉稅行為出謀劃策、不得參與配合、不得知情不報、不得放任失管，并依托稅收大數(shù)據(jù)建立監(jiān)測指標(biāo)體系，按月盯住申報異常、收入異常、減免異常等風(fēng)險點；全年向各地推送核查問題線索389條，核實后及時查處糾正，同時推動廢止或修改違規(guī)涉稅協(xié)議條款，并把重大問題向相關(guān)部門推送協(xié)同糾治。把“不能碰”的邊界劃清、把“能發(fā)現(xiàn)”的機制建起來。
這項治理的價值，還不止在“查處”，更在于把地方競爭從“比誰敢給得多”拉回到“比誰環(huán)境更好”。一些地方曾經(jīng)寄希望于獎補、返還、指標(biāo)等方式快速聚集稅源，但這種做法既可能誘導(dǎo)企業(yè)短期套利，也會對守法合規(guī)企業(yè)形成擠出效應(yīng)，最終損害的是市場秩序和長期發(fā)展空間。稅務(wù)部門以紀(jì)律紅線配合常態(tài)化監(jiān)測，把不當(dāng)競爭的空間壓縮到最小，本質(zhì)上是在保護守規(guī)則者、懲戒鉆空子者——如果守法者得不到公平，誰還愿意踏踏實實做長期投入呢？
第二個看點，是《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》的落地見效——它直接對應(yīng)“線上線下稅負(fù)公平”。成果顯示，目前已有8000余家境內(nèi)外平臺按規(guī)定履行涉稅信息報送義務(wù)；規(guī)定實施后，平臺內(nèi)繳稅商戶比實施前增長32%，平臺內(nèi)小規(guī)模納稅人向供應(yīng)商取得發(fā)票金額同比增長25%，通過“刷單”虛增業(yè)績和流量等無序競爭有效減少。更重要的是，規(guī)定打破了平臺經(jīng)濟“注冊地與經(jīng)營地分離”帶來的信息壁壘，使“空殼平臺”“開票經(jīng)濟”難以遁形，壓縮了借開票虛增收入、騙取地方獎補的空間。
平臺治理這件事，傳遞的信號也很明確：公平競爭不靠“給優(yōu)惠給通融”，而靠規(guī)則公開、信息對稱、監(jiān)管到位。對商戶而言，稅法遵從度提升、索票開票意識增強，意味著經(jīng)營活動更容易回到真實交易；對市場而言，“刷單”“注水”減少，意味著競爭更多靠產(chǎn)品和服務(wù)本身。
第三個關(guān)鍵點，是跨區(qū)域稅費服務(wù)改革——它解決的是要素跨區(qū)流動的“辦事成本”。稅務(wù)部門推行涉稅業(yè)務(wù)全國通辦，構(gòu)建“遠程虛擬窗口”，實現(xiàn)資料線上提交、流程線上流轉(zhuǎn)、全域協(xié)同處理、實時在線反饋的一站式辦理，累計為納稅人提供跨區(qū)通辦服務(wù)254萬次；同時推出跨區(qū)域遷移便利化舉措，使跨區(qū)域涉稅業(yè)務(wù)平均辦理時長壓縮5—10天，一些符合條件事項當(dāng)天即可辦結(jié)。2025年跨省異地電子繳稅超1300億元、同比增長39%；近4萬戶納稅人完成跨省遷移、同比增長18.7%。這些不是“服務(wù)更好”的泛泛表述，而是企業(yè)少跑腿、少等待、少成本。
最后還要看到兩項“管長遠”的制度工作：一是加力防范利用“政策洼地”不合理轉(zhuǎn)移稅源，在實行區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的8個地區(qū)細化實質(zhì)性運營標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“注冊在優(yōu)惠區(qū)、經(jīng)營在區(qū)域外”的空殼企業(yè)錯享騙享；二是規(guī)范優(yōu)化稅費政策執(zhí)行口徑，聚焦重點政策梳理合規(guī)享受與違規(guī)騙享正負(fù)面清單，升級征管與稽查規(guī)范，2025年累計發(fā)布政策“即問即答”口徑54個，增強政策確定性與統(tǒng)一執(zhí)行。一個強調(diào)“實質(zhì)經(jīng)營”，一個強調(diào)“口徑一致”，共同指向同一件事：統(tǒng)一大市場要長期穩(wěn)定運行，靠的是規(guī)則清楚、邊界明確、執(zhí)行一致——如果同一政策在不同地區(qū)解釋不同、尺度不同，企業(yè)憑什么形成長期預(yù)期呢？
把幾項舉措放在一起看，會發(fā)現(xiàn)它們的落點非常一致：以稅收法治公平破除地方保護和無序競爭，以信息報送和實質(zhì)運營標(biāo)準(zhǔn)堵住套利空間，以全國通辦和遷移便利化降低跨區(qū)經(jīng)營成本，以制度完善讓地方財力更真實可用。統(tǒng)一大市場建設(shè)，既要“破壁壘”，也要“立規(guī)矩”，更要“提效率”；稅務(wù)部門把可執(zhí)行的規(guī)則和可驗證的數(shù)據(jù)擺出來，就是在告訴所有經(jīng)營主體：守法合規(guī)不是負(fù)擔(dān)，而是最穩(wěn)的經(jīng)營底盤與最清晰的競爭坐標(biāo)。