法治賦能基層治理 聚力筑牢平安根基 江蘇省無錫市梁溪區以綜治中心規范化建設激活基層治理新動能

記者|廖衛華 □管戰兵

責編|郭新磊

正文共2520個字，預計閱讀需7分鐘▼

基層是國家治理的“神經末梢”，綜治中心是化解矛盾、守護平安的“前沿陣地”，法學會基層服務站點則是延伸法治服務、破解治理難題的“重要觸角”。2025年以來，江蘇省無錫市梁溪區堅持深入貫徹落實中央政法委、江蘇省委政法委關于綜治中心規范化建設的部署要求，錨定“五有”“五規范”目標，將綜治中心規范化建設作為提升基層治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，深度融合法學會基層服務力量，創新機制、整合資源、深耕實戰，推動矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽，走出了一條具有中心城區特色的基層治理法治化路徑，為建設更高水平的平安梁溪、法治梁溪筑牢堅實根基。

從“有形覆蓋”到“有效運行”的蝶變

梁溪區是無錫市中心城區，人口密集、業態豐富，矛盾糾紛呈現出類型多、化解難、跨域性強等特點。面對新形勢新挑戰，該區堅持高位統籌、頂層設計，破解綜治中心建設“身份模糊、職責交叉”的歷史難題，推動區街兩級綜治中心實現標準化建設、規范化運行、專業化服務，讓“有矛盾糾紛找綜治中心”成為轄區群眾的普遍共識。

無錫市梁溪區堅持標準化引領與分類指導相結合，制定《梁溪區街道綜治中心規范化建設工作指引》，形成覆蓋場所建設、功能設置、運行管理、人員保障的全鏈條“梁溪標準”，既避免“一刀切”，又確保“一盤棋”。梁溪區綜治中心實現“多中心合一、一中心多能”，整合訴訟服務、檢察服務、公共法律服務等各類資源，實現6家核心部門常駐、17家部門輪駐、26家部門隨駐。2025年以來，該中心現場完成民商事立案300余件、先行調解案件150余件，為80余名群眾提供心理干預服務，讓群眾“進一扇門、辦所有事”，實現從“物理整合”向“化學融合”的深度轉變。

2025年，該區綜治中心知曉率位居全市前列，超過省市平均水平，群眾主動上門咨詢、申請調解的數量穩步提升。

跨省聯動紓民困 多元救助顯溫情

“感謝你們跨越千里送來的溫暖，讓我們全家重新看到了希望。”2025年5月，當梁溪區綜治中心專項工作組將8萬元司法救助金送到江西瑞金困難群眾胡某妻子手中時，其眼含熱淚，緊緊握住工作人員的手。這一幕，是梁溪區綜治中心打破地域壁壘、踐行司法為民的生動縮影。

2025年3月，梁溪區綜治中心接到常駐12309檢察服務中心轉遞來的一條令人揪心的司法救助線索：某重大責任事故的被害人胡某不幸身故，在江西瑞金老家留下年邁癱瘓的父親、因病輟工的妻子和兩個年幼多病的子女，全家瞬間陷入“無依無靠、無經濟來源”的絕境。

群眾有難，必當盡援。梁溪區綜治中心第一時間啟動協調聯動機制，檢察機關遠程指導胡某妻子準備材料，核實情況后，由綜治中心牽頭組建專項工作組，遠赴千里之外的江西瑞金實地核查。經走訪確認，該家庭符合司法救助條件，且屬于亟須救助的重點對象。

為讓救助精準落地，梁溪區主動打破地域限制和行政壁壘，啟動跨省協作機制，迅速審核發放5萬元司法救助金，同時協調瑞金市相關部門同步落實3萬元救助金，短時間內將8萬元“及時雨”送到困難群眾手中。

當工作組即將離開時，胡某3歲的小女兒，捧著工作人員帶來的零食，臉上綻放出久違的笑容。這抹笑容，不僅是對跨省救助工作的最好肯定，更彰顯了梁溪區綜治中心“以人民為中心”的發展思想和“應救盡救、能救盡救”的責任擔當。

據悉，2022年以來，梁溪區累計開展救助案件70余件，惠及困難群眾160余人，將制度的善意化為群眾手中真實的暖意，從源頭上防范化解了矛盾風險。

以專業力量破難題 做群眾信賴的“老娘舅”

如果說綜治中心是基層治理的“中樞大腦”，那么法學會基層服務站點就是延伸法治服務的“毛細血管”。梁溪區法學會深度融入綜治中心規范化建設，依托基層服務站點，培育專業調解隊伍，聚焦治理難點，破解群眾急憂，讓法治精神扎根基層、浸潤人心。其中，法學咨詢專家顧建平就是基層服務站點的杰出代表，被群眾親切地稱為“老法師”“老娘舅”。

“沒有顧老師的不懈努力，我們的錢可能就真的打了水漂兒，他真是我們的貼心人！”2025年，梁溪區某金融大廈22戶購房群眾，將一面寫著“為民伸張正義 傾心化解民憂”的錦旗送到梁溪區綜治中心，再三稱贊顧建平的暖心幫扶。

事情要從2022年說起。當年4月，梁溪區人民法院依法裁定終止無錫一置業發展有限公司破產重整程序，宣告其破產清算。這一消息讓某金融大廈的22戶購房群眾陷入恐慌——他們已交付全部購房款，但所購商鋪屬于開發商已抵押房產，未網簽、未交付、未辦證，若按普通債權清算，他們的購房款將面臨“血本無歸”的困境，一時間，群訪事件一觸即發，成為影響社會穩定的突出問題。

危難時刻，顧建平受梁溪區法學會委托，擔任該破產清算協調小組專職調解員，主動扛起化解矛盾的重任。接手案件后，他沒有急于協調，而是先深入群眾、摸清實情，一次次與購房群眾面對面交流，傾聽他們的訴求，詳細了解購房全過程，最終明確，購房群眾是不知情的受害者，癥結在于開發商與最大債權人顧某的抵押借貸糾紛——雙方協議中明確，開發商歸還對應抵押價值后，顧某應立即解除抵押，但顧某在收到款項后，卻拒不履行承諾，導致購房群眾淪為“犧牲品”。

找準矛盾根源后，顧建平堅持“以事實為依據，以法律為準繩”，將釋法說理貫穿始終，會同破產管理人，先后8次與債權人顧某溝通協商。面對顧某的抵觸情緒，他不卑不亢、耐心勸解，既講法律規定，又講群眾困難，既闡明拒不履約的法律后果，又勸說其兼顧社會責任。功夫不負有心人，經過不懈努力，顧某最終同意從其清償款中拿出1174萬元，專門用于購房群眾的清償，讓購房群眾的清償率從7%大幅提升至70%，22戶群眾的合法權益得到切實保障，一起群體性矛盾糾紛得以妥善化解，實現“案結事了人和”。

如今的梁溪區，綜治中心規范化建設持續深化，法學會基層服務效能不斷提升，多元解紛機制日益完善，一批批疑難復雜矛盾糾紛得到妥善化解，一件件群眾急難愁盼問題得到有效解決。面對新形勢新任務，梁溪區將繼續堅持問題導向、目標導向、結果導向，在綜治中心“深度融合”上攻堅，在“實質解紛”上發力，在“力量擴展”上求效，持續強化法學會基層服務站點建設，不斷夯實基層治理根基，以高質量基層治理護航經濟社會高質量發展，讓平安之花在梁溪大地常開長盛，讓法治陽光溫暖每一位群眾。