全國政協委員朱鼎健：旅游數字資產是海南旅游提質增效突破口，建議設特許開發交易平臺 ｜ 兩會聲音

本報記者 董紅艷 北京報道

近年來，我國文化數字資產領域政策密集落地、試點穩步推進，從長三角文化資產交易試點啟動，到國家層面出臺《數據資產全過程管理試點方案》、發布文化數字資產交易與評估兩項國家標準，數字資產規范化發展進入新階段。

作為國際旅游消費中心和自貿港，海南早已布局數據要素市場建設，但當前旅游數字資產開發仍處于初級階段，存在統籌規劃不足、標準缺失、場景有限等問題。《華夏時報》記者獲悉，今年兩會期間，全國政協委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健在相關提案中為此建言獻策。

朱鼎健指出，旅游數字資產是海南旅游產業提質增效的重要突破口。他建議，依托海南自貿港優勢，構建旅游數字資產制度體系、搭建特許開發與交易平臺、開展多元場景應用試點，打造全國旅游數字資產管理創新示范點，以制度集成創新推動海南旅游產業高質量發展，形成可復制、可推廣的標桿經驗。

旅游產業突破口

文化數字資產相關試點已然開啟。其中，2024年11月，文化和旅游部啟動了長三角文化資產交易試點。2024年12月19日發布的《數據資產全過程管理試點方案》要求，財政部選取部分中央部門、中央企業和地方財政部門，從2025年初至2026年底，組織開展數據資產全過程管理試點。

隨著2025年12月2日，國家標準化管理委員會正式發布《資產管理文化數字資產交易實施指南》《資產管理文化數字資產價值評估指南》兩項國家標準，我國文化數字資產領域標準化建設取得開創性進展。文化數字資產交易正在逐步深化落地。

近年來，海南積極響應政策。2023年12月6日，海南印發《培育數據要素市場三年行動計劃（2024—2026）》，明確提出要在旅游等領域打造全國領先的跨境數據應用，建設國際數據樞紐。

不過，截至目前，海南旅游數字資產的開發仍然處于較為初級的階段。朱鼎健方面向《華夏時報》記者表示，海南旅游數字資產的開發仍處于零散自發的萌發狀態。海南旅游數字資產的開發尚未建立旅游數字資產的統籌規劃機制，大量旅游數據分散在政府、企業及平臺手中，尚待形成可統一管理和增值的資產；二是缺乏標準化開發與交易規則，導致資產權屬不清、價值難以評估、流通受限，制約市場主體參與積極性；三是缺乏規模化應用場景，數字資產在促進實體經濟、創新消費模式方面的潛力未能充分發揮。

海南自由貿易港作為我國對外開放的高水平平臺，承擔著建設國際旅游消費中心的重要任務。當前，海南旅游產業正從規模擴張轉向質量提升的關鍵階段，亟須通過創新激發新活力。朱鼎健認為，以數字景區模型、數字內容與IP、游客數據分析等數據產品和資產，以及旅游消費權益憑證等為代表的“旅游數字資產”，其創新利用與規范管理，為旅游企業和游客創造價值，正是海南實現旅游產業提質增效的重要突破口。

在此背景下，朱鼎健提案中建議，發揮海南國際自貿港的優勢，系統構建海南旅游數字資產發展機制，率先打造“全國旅游數字資產管理創新示范點”，可促進海南旅游產業塑造起面向未來、面向國際的產業競爭力。

搭建平臺，多元試點

目前，國內多地已在建立文旅數據平臺、推動景區數字化改造等“數字文旅”方面開展積極探索，但尚未形成系統化的數字資產的統一規劃和管理體系。

對于海南旅游數字資產管理創新示范點的具體落地，朱鼎健給出了三方面的具體建議：一是建立旅游數字資產的基礎規劃與管理制度體系；二是建立旅游數字資產特許開發與交易平臺；三是開展多元場景應用試點，構建健康產業生態。

結合海南現狀，朱鼎健建議，海南可借鑒國內外經驗，率先進行規劃布局。由財政部、國家數據局指導，在海南現有數據產權制度基礎上，錨定旅游數字資產，率先針對數字景區模型、非遺數字版權、數字旅游內容、旅游消費積分等旅游數字資產，制定具體實施細則。明確數據資源持有權、加工使用權、產品經營權的分置規則與登記辦法，為后續授權運營、收益分配和價值評估奠定權屬基礎。同時，探索建立旅游數字資產分類分級標準，區分公共數據衍生資產、企業數據資產與個人授權資產，實施差異化治理。

在平臺設立上，朱鼎健建議，在海南“全省統一數據開發利用平臺”及“數據產品超市”中，設立“旅游數字資產”專屬板塊，授權符合條件的文旅企業、數據服務商、旅游文創機構等作為特許開發主體，對經授權的公共及市場旅游數據進行創意加工，形成標準化、合規化的數字產品，如數字文創、虛擬景點、歷史再現IP等。同時，可探索數據流動試點，開展“旅游數字資產拍賣”等新型交易模式，針對具有稀缺性和獨創性的高端數字文創、數字藏品、特色IP使用權等，在嚴格限制金融化和投機行為的前提下，通過定向拍賣、協議轉讓等方式實現價值轉化。交易全程上鏈存證，確保透明可信。

財政部的相關指導意見也為相關平臺的打造提供了支撐。朱鼎健表示，可依據財政部《數據資產評估指導意見》，發展符合海南旅游數字資產特點的評估服務體系，建立公平的市場化收益分配機制，明確景區、博物館等原始數據提供方、加工創作方、平臺運營方等多方的合理收益比例。

在應用場景方面，他建議，支持海南旅游企業與合規技術方合作，開展多元場景應用試點，做大數字旅游產業規模。在杜絕金融化和投機行為的前提下，在條件成熟時試點發行“文旅數字權益憑證”，作為特定旅游體驗、限量實物兌換、會員服務等的數字化憑證，提升游客消費體驗。同時，鼓勵利用數字資產開展跨境旅游營銷，在符合《海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單）》的前提下，允許經過處理的游客趨勢分析數據、特色旅游數字內容等在安全可控環境下向國際市場流動，助力精準吸引境外游客。

在提案中，朱鼎健總結表示，在海南率先構建旅游數字資產的規劃管理與創新體系，打造“全國旅游數字資產管理創新示范點”，是推動海南旅游產業實現跨越式升級、加快建設國際旅游消費中心的“關鍵基礎設施”。建議國家相關部委將此列為支持海南自貿港制度集成創新的重點任務，形成全國可推廣的示范標桿。

責任編輯：張蓓 主編：張豫寧