為何是“4.5%—5%”？

3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告時指出，今年發展主要預期目標是經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果。

自2023年起，我國的經濟增長目標已連續三年設定為“5%左右”。此前，據學界和多家機構預計，今年的經濟增長目標可能繼續維持在5%左右，亦有可能調整至4.5%—5%。

政府工作報告指出，提出經濟增長4.5%—5%等預期目標，主要考慮是開局之年為調結構、防風險、促改革留出空間，為后期更好發展打牢基礎。“經濟增長目標同2035年遠景目標總體銜接，與我國經濟長期增長潛力基本吻合，實現這個目標具備有利條件，各地區要結合實際，通過扎實工作爭取好的結果。”

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長、中國民營經濟研究會副會長董煜在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在國際國內形勢復雜多變的情況下，4.5%—5%的經濟增長目標能夠為應對不確定性保持一定的靈活性。

目標較為務實

“將目標調至4.5%—5%區間，契合中長期發展目標與短期現實需求。”北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍對《中國新聞周刊》表示，從中長期看，該增速目標能夠為實現2035年遠景目標提供合理支撐。若年均增速過低，目標將難以達成，而過度追求高增長可能導致資源錯配與債務風險累積，4.5%—5%的區間平衡了效率與安全。

2035年遠景目標，是指從2020年至2035年，我國GDP需翻一番。有研究指出，若要實現該目標，“十五五”和“十六五”時期國內經濟增長應保持在4.17%。

“‘十五五’開局階段，將經濟增長目標定在4.5%—5%區間，能夠為實現2035年遠景目標保持節奏感。”董煜說。

從今年各地政府工作報告來看，各省份對2026年經濟增長目標設定也較為務實，多省都強調在實際工作中要“爭取更好結果”。

蘇劍分析認為，從各省加權增速來看，31個省份的2026年加權平均經濟增長目標約為5%，接近2025年的實際增速。其中廣東、江蘇等經濟大省普遍設定4.5%—5%的區間，既體現區域分化特征，又與全國目標形成協同，確保宏觀政策在地方層面有效落地。

“各地政府GDP增長目標設定更加務實，應與春節后中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》，強調在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育結合起來看待。”董煜認為，各地在經濟發展過程中不應簡單糾結于GDP數字本身，而應從人民群眾的實際獲得感等方面考慮增長需要。

堅持內需主導

與2025年的政府工作報告一致，今年的政府工作報告繼續將擴大內需放在2026年政府工作任務的第一位。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《中國新聞周刊》表示，中國當前的生產供給能力，本能夠支持更高經濟增長。最主要的問題，還是國內需求不足，導致企業沒有訂單，無法充分釋放生產能力，“供強需弱”的情況突出。因此當前最主要的任務就是擴大需求，拉動供給潛力，促進經濟增速回升。

在蘇劍看來，GDP數字背后更重要的是分配問題和結構問題。“宏觀經濟不能只看總量，更重要的是居民收入和政府收入之間的分配、居民收入結構和失業率等問題。這些問題涉及老百姓是否有能力消費，進而真正擴大內需。”

今年的政府工作報告也提到，要“制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措”。董煜認為，與過去幾年強調消費相比，今年強調了城鄉居民增收計劃，意味著國家正在從源頭上解決問題。

此外，張立群認為，解決“供強需弱”，需要在全國層面下定決心，如大力增發超長期特別國債，大規模擴大公共產品提質升級的投資建設活動等。

政府工作報告指出，2026年將安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設等。

張立群認為，目前中國發展不平衡，不充分問題仍然突出，城鄉結構、收入分配結構等結構性變動潛力巨大，政府投資具有很大空間，應繼續在基礎建設投資上發力，通過增加公共產品投資逆轉市場引導的需求收縮。

不過，蘇劍提醒，隨著一系列提振消費行動的深入，“兩重”“兩新”和“以舊換新”等政策工具發揮作用的空間在變小，未來的宏觀政策需要繼續創新，為“十五五”開局和實現2035年遠景目標提供更加有力的政策工具。

記者：邱啟媛

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編輯：徐天