創新構建“三張清單”責任體系 全面完善安全生產責任閉環機制

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全生產責任落實是機場安全運行的基石和生命線。青島機場緊緊圍繞“責任”這一核心，針對安全管理中責任邊界不清、履職路徑不明、壓力傳導層層遞減等痛點，系統構建以“責任清單、安全生產檢查清單、危險源清單”（以下簡稱“三張清單”）為抓手的安全生產責任體系，推動實現從“被動應對”到“主動履職”、從“模糊管理”到“精準落地”的根本轉變，全面提高安全管理體系化、精細化水平。

一、以“三張清單”為牽引，系統構建明責、履責、問責的責任閉環

（一）加強責任體系建設。貫徹《關于落實民航安全責任的管理辦法》，將有關要求、履行原則落實到一線具體管理崗位，打通制度到管理末端的“最后一公里”。核心做法一是通過制度明確“領導層到一線具體班組長”管理鏈條上所有管理人員的責任邊界、工作劃分原則、工作履職標準和規范，明確各層級管理人員的安全責任，杜絕責任向下傳導時的虛化、弱化現象。例如，明確規定部門層級不允許設置分管安全的副職，必須由部門負責人直接分管安全。涉及制度建設、培訓教育、雙重預防機制建設等安全核心工作，必須由各層級一把手負責，不允許交由副職或內勤人員負責。二是建立管理人員履職能力評價考核機制，安全管理部門根據安全監管情況，每半年對所有管理人員履職情況進行評價，向集團黨委匯報考核結果。考核結果在人力部門備案，作為管理者本人升遷任免、薪酬提升的重要參考。

（二）加強履職標準建設。一是責任清單推動“明責”清晰化，實現照單履職、精準到人。為每個管理崗位配套編制履責工作單卡，從制度源頭入手，系統梳理法律法規和規章標準，設置具體可執行的履職周期和標準，實現責任履行標準化、可視化。所有清單全部通過“什么時間、以什么標準、親自或者督促什么人開展什么工作、收到什么效果”的形式固化下去，給各層級管理人員明確的履職指導，將各項工作的責任履行標準統一到集團標準層面上來。二是檢查清單推動“履責”規范化，實現過程可溯、閉環管控。壓實監督檢查責任，將檢查內容標準化、流程化，形成融合法定自查與專項檢查的安全生產檢查清單，明確檢查要點、抽樣比例和驗證方式，增強檢查工作的針對性和實效。建立“一級抓一級，層層抓落實”的檢查機制，實現責任履行情況逐級監督，直接規定上級檢查發現問題而下級檢查未發現的，視為監督檢查質效不合格，將其納入干部履職能力考核評定。同時依托SMS（安全管理體系）等信息化手段，對檢查計劃、執行、整改、復核全過程進行數字化、流程化管理，實現隱患整改閉環管控，確保責任履行過程可追溯、結果可評價。三是危險源清單推動“問責”精準化，強化風險防控責任前置。實現危險源識別與管控責任直接關聯崗位，明確各級管理人員在風險防控中的具體職責。通過集中審核、領導審定的方式確保危險源清單質量，并將有效管控措施納入崗位操作規程，實現風險管控責任制度化、長效化。強化培訓和考核，針對局方安全警示案例、作風負面典型案例等開展風險識別，通過清單明確管控措施，由各部門負責人、科室負責人授課培訓，并每半年通過班組安全晨會完成一次全覆蓋，確保員工清楚責任來源、掌握防控要點，系統加強一線崗位的責任履行和作風培育。

二、責任體系落地成效顯著，安全治理能力全面提升

“三張清單”責任體系的建立，使青島機場安全生產責任實現從“紙面”到“行動”的徹底轉化，責任體系落地成效顯著，安全治理能力全面提升。自2024年以來，機場安全運行指標持續向好，一般及以下不安全事件萬架次率降至0.42，同比下降55%；飛行區違規違章和安全隱患數量同比分別減少15.49%、68.34%。責任明晰推動履職能力全面提升，重復性問題得到有效遏制，安全治理實現從“事后處置”向“事前預防”的深刻轉變。

在安全文化方面，將安全作風建設與安全責任、安全隱患排查治理充分融合，在清單設計時融入管理行為規范，通過各層級主要負責人的親身帶動，不斷輻射至一線崗位，加強隊伍作風培育；在責任聚焦方面，形成“一級抓一級，層層抓落實”的良好局面，推動安全管理從被動應對向主動治理轉變，解決大量安全責任在向下傳導、執行過程中，基層管理人員走偏走樣以及將具體工作虛化、弱化的問題，增強安全核心工作的質效；在過程管控方面，改變了重結果、輕過程的安全管理方式，實現責任履行可操作、可量化、可考核，有效增強了工作的針對性和實效性。

三、經驗啟示：以系統思維建立責任落實長效機制

青島機場的實踐表明，推動安全生產責任全面落實，必須堅持責任引領、系統治理：一是制度標準“精實為本”，摒棄脫離實際、規避責任的泛化要求，確保制度標準與一線實踐高度契合。工作要求不求繁復，貴在精準有效，以“可操作、易執行”為根本原則，使不同背景的員工均能清晰理解、準確執行，以最簡潔明確的方式收到最優執行效果。二是管理機制“系統代償”，建立強有力的系統性管理機制，有效彌合個體能力差異鴻溝。通過將安全管理各項要求分解到“單卡”層次，最大限度規避個人經驗、認知不足導致的工作偏差，提高安全管理的下限。三是體系運行“指揮引領”，確立“三張清單”在全局安全工作中的核心“指揮棒”地位。“以點帶面”牽引各生產運行單位基于“三張清單”建立精細化、規范化的管理機制，剛性配套科學的考核機制、淘汰機制，為安全責任落實和效能持續釋放提供根本保障。（作者：田堃、張其武，單位：青島機場）

編輯|李季威

校對|張 薇

審核|程 凌