《政府工作報告》解讀丨促進場景開放來激活投資 推動投資止跌回穩

　　中國網財經3月5日訊 國務院新聞辦公室5日舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》，并答記者問。

　　以下為文字實錄：

　　記者:

　　當前投資下行壓力較大，去年的中央經濟工作會議明確提出“推動投資止跌回穩”。您能否介紹一下今年《政府工作報告》提出的各項穩投資的措施？謝謝。

　　陳昌盛:

　　謝謝您的問題。大家認為投資是快變量，所以關注度很高。固定資產投資的下行，確實引起了大家的重視。作為今年宏觀調控重點之一，中央經濟工作會議提出推動投資止跌回穩。從我們國家的發展階段來看，隨著經濟結構的調整、房地產的調整，一些傳統基礎設施基本完善，整個投資階段性有所放緩。但是這個過程中也要看到，我們的投資結構也在優化，房地產投資不好的同時，其實還是有不少方面的投資是不錯的，尤其是新興產業。比如，去年的信息服務業方面投資就增長了28.4%，航空航天器及設備制造業投資增長16.9%。在這個過程中，我們要看到新一輪投資潛力會打開，比如我們的國家水網、新一輪電網、新一代通信網、算力網，這些都會帶動很大的投資，城市更新需求也很大。另外，今年要實施的服務業擴能提質行動，新興產業發展壯大，也會為民間投資打開空間。還有一些新的值得關注的，比如這兩年《政府工作報告》反復強調的投資于人、服務于民生，人力資本方面的投資，以及數字資產、知識產權等方面無形資產的投資，其實也在快速打開空間。觀察很多發達國家，這類的投資增長潛力是非常大的。

　　具體看，穩投資主要從以下三個方面去抓。一方面是要充分發揮政府資金的引導和重大項目牽引作用。你們如果仔細看《報告》，再算《報告》公布的一些數，今年包括中央預算內投資、“兩重”建設、地方政府專項債券、設備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規模是很大的，所以帶動作用是值得期待的。

　　還有一塊是重大項目牽引。大家知道今年是“十五五”開局之年，綱要(草案)里已經謀劃了109個重大項目，將堅持“資金跟著項目走”。現在有些資金找項目困難，但這些項目都已經謀劃好了，是成熟的重大項目，所以也會產生很大的牽引作用。

　　第二塊是努力促進場景開放來激活投資。各位記者經常在地方跑，我們也到地方調研，發現這兩年有一些變化，以往到地方調研，企業提的都是一些政策資金方面的呼吁，最近兩年調研，他會說，政府能不能想辦法多開放場景。開放場景對企業來說是很急迫的。《報告》也對這方面做了部署。一是傳統場景方面，完善民企參與重大項目建設的長效機制，比如參與鐵路、水利、能源這些項目，有更多的項目向他們開放。有些地方政府已經在貫徹落實，他們在地方政府工作報告里已經提出，將核電、海上風電這些項目向民間資本開放，而且規定了最低參股比例。還有一些新興場景的開放，比如《報告》里提到的生物醫藥、航空航天、低空經濟等很多場景要打開，也是重要的新興領域，可以成長為支柱產業。比如低空經濟，這兩年發展就很快，在一些農林植保、巡查勘察領域已經用得很好了。所以，下一步要加快空域資源的開放和低空經濟飛行審批程序的優化簡化，去打開場景，使得很多地方低空物流、城市治理這些場景都可以打開，這樣的新場景還有很多，包括服務機器人等，這些也可以為民間投資打開新的空間。

　　第三塊，就是要通過深化改革來激活釋放投資潛力。比如，要優化放寬服務業準入，明確規定除了環保和衛生等方面的要求外，不得再違規設置其他的禁止性條款。另外大家也會看到，今年會加快招投標法和政府采購法的修訂，這對民間投資和中小企業跨區域投資都有影響，會給很多企業打開投資空間，帶來更多公平的競爭機會。還會推進一些價格改革，使企業在商業上盈虧能夠做得平，打破一些隱性壁壘，使得后期要素獲取更公平。通過這些改革，激發民間投資的活力。希望通過這一系列的措施，使今年投資能夠出現積極的變化。謝謝。