7大關(guān)鍵詞 2026年政府工作報(bào)告釋放了哪些國資、產(chǎn)業(yè)政策信號(hào)

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔

3月5日，十四屆全國人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告中對(duì)國資、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面的表述，得以讓我們觀察2026年國資國企改革、企業(yè)制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向。

關(guān)鍵詞：深化國資國企改革方案

報(bào)告原文：制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

經(jīng)觀說：國資國企改革正步入深水區(qū)。2026年政府工作報(bào)告明確指向“制定和實(shí)施”系統(tǒng)性方案，意味著國資國企改革從多點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)行閉環(huán)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，核心在于推動(dòng)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家安全關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時(shí)清退低效無效資產(chǎn)，這既是有進(jìn)有退的戰(zhàn)略取舍，也是國有資本功能重塑的關(guān)鍵一步。

結(jié)構(gòu)調(diào)整則暗含雙重整合路徑，專業(yè)化整合減少同業(yè)競爭，產(chǎn)業(yè)化整合打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈龍頭。方案能否在混合所有制改革、市場化經(jīng)營機(jī)制等體制機(jī)制性改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，將直接決定這場改革的含金量。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔）

關(guān)鍵詞：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

報(bào)告原文：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

經(jīng)觀說：現(xiàn)代企業(yè)制度正從“形似”走向“神似”。“完善中國特色”這一限定詞尤為關(guān)鍵——既非照搬西方范式，也非退回傳統(tǒng)管制，而是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的前提下，探索產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑。這意味著董事會(huì)建設(shè)、市場化選人用人、差異化考核等機(jī)制將加速落地，國企治理有望從行政化向法治化實(shí)質(zhì)性切換。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔）

關(guān)鍵詞：大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神

報(bào)告原文：大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長。

經(jīng)觀說：區(qū)別于以往對(duì)企業(yè)家這一群體的泛化表述，此次明確指向年輕一代企業(yè)家，既是對(duì)代際傳承焦慮的回應(yīng)，也暗含對(duì)創(chuàng)新容錯(cuò)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等制度土壤的呼喚。促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長，不僅需要正向激勵(lì)，更依賴法治化營商環(huán)境對(duì)產(chǎn)權(quán)與契約的剛性保障，這才是企業(yè)家精神得以涌流的底層邏輯。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔）

關(guān)鍵詞：進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

報(bào)告原文：進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。積極擴(kuò)大自主開放。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開放。

經(jīng)觀說：制度型開放正在向縱深推進(jìn)。“穩(wěn)步擴(kuò)大”這一定調(diào)，既回應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)約束，也表明開放節(jié)奏將服務(wù)于改革深度與安全的動(dòng)態(tài)平衡。區(qū)別于商品和要素流動(dòng)型開放，制度型開放的核心在于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的對(duì)接與重塑，這意味著新的一年，營商環(huán)境優(yōu)化有望深入到競爭中性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管一致性等深層議題。

“積極擴(kuò)大自主開放”釋放出的信號(hào)是，主動(dòng)設(shè)計(jì)而非被動(dòng)接受，以我為主而非單向回應(yīng)。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)突破口，既契合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也回應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易的增量空間。增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域的點(diǎn)名開放，指向的正是此前外資準(zhǔn)入的敏感地帶，釋放的是可預(yù)期的制度承諾。以開放促改革促發(fā)展，通過外部競爭壓力激活內(nèi)部體制彈性，在雙循環(huán)格局中提升中國經(jīng)濟(jì)的全球競爭力。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔）

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

報(bào)告原文：嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用。

經(jīng)觀說：“嚴(yán)守耕地紅線”與“嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理”并提，意味著耕地保護(hù)走向?qū)嵸|(zhì)管控，占補(bǔ)平衡更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量相當(dāng)、生態(tài)匹配，遏制“占優(yōu)補(bǔ)劣”的形式主義。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，標(biāo)志著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施將向集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)田體系加速成型。

黑土地保護(hù)與鹽堿地綜合利用形成對(duì)照，前者是搶救性守護(hù)，后者則是向邊際土地要增量的戰(zhàn)略進(jìn)取，一守一攻之間，彰顯的是藏糧于地、藏糧于技的系統(tǒng)思維。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔）

關(guān)鍵詞：培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

報(bào)告原文：培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)觀說：新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)分而述之，暗含清晰的技術(shù)梯度，前者指向已具備產(chǎn)業(yè)化條件的集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，重在壯大成勢(shì)，后者聚焦量子科技、具身智能、腦機(jī)接口等前沿方向，重在培育孵化。

央國企的角色定位，也有了新意，比如“帶頭開放應(yīng)用場景”的提法，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮需求側(cè)牽引作用，以重大工程、核心裝備、關(guān)鍵場景的開放，為技術(shù)迭代提供真實(shí)試驗(yàn)場和初始訂單。這一模式既有利于規(guī)避行政化選項(xiàng)目的偏差，又以市場機(jī)制篩選真正具備工程化能力的技術(shù)路線，是更為成熟的市場化表達(dá)。

“投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”的配套設(shè)計(jì)，是在為未來產(chǎn)業(yè)鋪路。未來產(chǎn)業(yè)周期長、不確定性高，單純財(cái)政輸血難以為繼，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元參與的投入格局，以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資本敢投愿投，才能擺脫相關(guān)融資困境。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔）

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大雙向投資合作

報(bào)告原文：擴(kuò)大雙向投資合作。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)國民待遇，實(shí)施新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。

經(jīng)觀說：“擴(kuò)大雙向投資合作”的提法，表明既歡迎外資流入，也支持中企出海。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，意味著外資管理的進(jìn)一步優(yōu)化，制度型開放的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)充。“保障國民待遇”寫入報(bào)告，回應(yīng)的是外資企業(yè)的核心關(guān)切。這預(yù)示著公平競爭審查、負(fù)面清單瘦身、政府采購平等對(duì)待等舉措落地可期。

“促進(jìn)境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)”的措辭，區(qū)別于新設(shè)項(xiàng)目的增量思維，激活存量外資的利潤再投資、研發(fā)中心本地化，還能規(guī)避跨境資本流動(dòng)波動(dòng)。

新版鼓勵(lì)目錄導(dǎo)向的調(diào)整，或許意味著發(fā)展的邏輯正在從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，引導(dǎo)外資進(jìn)一步流向高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔）

（作者 王雅潔）

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王雅潔

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)高級(jí)記者兼國資新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報(bào)道、調(diào)查報(bào)道、以及行業(yè)資訊。