伊朗戰(zhàn)火未熄，急開首次拉美峰會(huì)，特朗普高舉“美洲之盾”要防誰的矛

即便在對伊朗狂轟濫炸，美國仍未放松對西半球的掌控，一場“盛會(huì)”正在籌備中。

3月7日，美國總統(tǒng)特朗普將邀請十多個(gè)拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚佛羅里達(dá)州邁阿密，召開一場名為“美洲之盾”的拉美峰會(huì)。

美國總統(tǒng)特朗普邀請十多個(gè)拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚佛羅里達(dá)州邁阿密（資料圖）

這將是特朗普第二任期首次針對拉美舉行的區(qū)域峰會(huì)。何以在與伊朗交戰(zhàn)的緊張時(shí)刻召開？“美洲之盾”究竟要抵御誰的矛？

再添關(guān)鍵一子

據(jù)白宮發(fā)言人萊維特周三吹風(fēng)，新創(chuàng)立的拉美峰會(huì)旨在促進(jìn)地區(qū)的自由、安全和繁榮。

作為東道主，美國此次向十多個(gè)拉美國家發(fā)出請柬，包括阿根廷、玻利維亞、智利、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國、厄瓜多爾、薩爾瓦多、洪都拉斯、巴拿馬、巴拉圭以及特立尼達(dá)和多巴哥。

萊維特說，這些國家組成了一個(gè)“歷史性聯(lián)盟”，將共同努力打擊犯罪、販毒恐怖團(tuán)伙和非法移民。

這場首創(chuàng)峰會(huì)并非橫空出世，而是特朗普推行西半球優(yōu)先戰(zhàn)略、著力經(jīng)略美洲的又一個(gè)重磅動(dòng)作。

在此之前，華盛頓已經(jīng)在軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域全線出擊。

軍事上，今年初突襲委內(nèi)瑞拉、強(qiáng)擄總統(tǒng)馬杜羅，以震懾地區(qū)國家。

1月3日，民眾在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯的總統(tǒng)府附近抗議（圖/新華社）

安全上，上月中旬主辦首屆西半球防務(wù)峰會(huì)，召集34國軍方高層參會(huì)，試圖統(tǒng)籌地區(qū)軍事資源為其西半球戰(zhàn)略提供支持。

經(jīng)濟(jì)上，對古巴實(shí)施石油封鎖，以壓促變；對墨西哥加征關(guān)稅并要求配合邊境管控。

外交上，美國國務(wù)卿上周高調(diào)出席加勒比共同體峰會(huì)，推銷特朗普的地區(qū)政策。

本周末的拉美峰會(huì)無疑是一場外交接力，將在美國的西半球棋局上再添關(guān)鍵一子。

有何戰(zhàn)略意圖？

中國國際問題研究院研究員王友明認(rèn)為，特朗普選擇這一時(shí)刻舉行任內(nèi)首次拉美峰會(huì)有兩個(gè)重要背景。

一個(gè)是拉美政治生態(tài)重塑與美國全球戰(zhàn)略調(diào)整高度契合。

當(dāng)前，在美國干預(yù)下，拉美政治呈大面積右轉(zhuǎn)態(tài)勢，同時(shí)美國新版國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略兩份文件將西半球列為優(yōu)先方向，兩者高度契合，構(gòu)成此次峰會(huì)的政治氛圍和戰(zhàn)略背景。

另一個(gè)是中東地緣政治熱點(diǎn)引發(fā)國內(nèi)外巨大爭議且勝負(fù)未定。

眼下，美國和以色列聯(lián)合打擊伊朗，遭到伊朗強(qiáng)硬反擊以及美國國內(nèi)和國際社會(huì)的批評譴責(zé)。在此情勢下，特朗普仍如期召開拉美峰會(huì)，不無戰(zhàn)略意圖和政治動(dòng)機(jī)。

首先，通過峰會(huì)夯實(shí)“唐羅主義”，即基于“特朗普推論”的“新門羅主義”，強(qiáng)化美國在西半球的主導(dǎo)地位。

其次，加強(qiáng)對所謂“后院”的有效控制。

政治方面，擴(kuò)大并夯實(shí)右翼聯(lián)盟，孤立少數(shù)仍由左翼執(zhí)政的國家，進(jìn)一步推動(dòng)拉美政治右轉(zhuǎn)。

經(jīng)貿(mào)方面，重點(diǎn)掌控關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、港口、基礎(chǔ)設(shè)施等核心領(lǐng)域。

安全方面，將防控移民、打擊毒品作為重要抓手。

值得注意的是，此次峰會(huì)受邀國具有鮮明特點(diǎn)：政治意識(shí)形態(tài)趨同、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐沛。

在政治光譜上，這些南美國家領(lǐng)導(dǎo)層均屬右翼。

有的是特朗普的鐵桿盟友，比如阿根廷總統(tǒng)米萊、薩爾瓦多總統(tǒng)布克萊；有的是受特朗普青睞并在其干預(yù)下勝選的領(lǐng)導(dǎo)人，例如洪都拉斯總統(tǒng)阿斯富拉。

阿根廷總統(tǒng)米萊（上圖）和薩爾瓦多總統(tǒng)布克萊是特朗普的鐵桿盟友

而巴西、墨西哥、古巴、尼加拉瓜等左翼執(zhí)政國家均未受邀，即便是被“整頓”的委內(nèi)瑞拉、關(guān)系趨緩的哥倫比亞也被排除在外。

在資源稟賦上，這些國家多數(shù)蘊(yùn)含豐富礦產(chǎn)資源。

尤以阿根廷、玻利維亞、智利組成的“鋰三角”為核心，可向美國軍工、民用產(chǎn)業(yè)輸送關(guān)鍵原材料。

第三，阻止域外勢力在拉美做大做強(qiáng)。

尤其是針對中國的意圖很明顯，意欲加大施壓力度，遏制中國在拉美的正常貿(mào)易、投資及不斷增長的影響力。

最后，為國內(nèi)中期選舉造勢。

對特朗普來說，今年的中期選舉至關(guān)重要，但共和黨選情不盡如人意。

如今，中東熱戰(zhàn)尚未塵埃落定，特朗普需要在拉美擴(kuò)大外交成果，并夯實(shí)其“得意之作”——襲擊委內(nèi)瑞拉取得的戰(zhàn)果，因此召集部分重點(diǎn)國家“共襄盛舉”，以便為中期選舉造勢，提振選情。

討論哪些議題？

外界預(yù)計(jì)，此次拉美峰會(huì)議程將聚焦安全與經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域。

安全領(lǐng)域，聯(lián)合打擊毒品走私、非法移民，打造緊密的美洲安全伙伴關(guān)系。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，推動(dòng)拉美國家優(yōu)先與美國開展能源、農(nóng)業(yè)與投資合作，以及構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

據(jù)阿根廷方面透露，推動(dòng)盟友重新評估與中國的合作項(xiàng)目，討論如何阻止中國在拉美自然資源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施與貿(mào)易領(lǐng)域的滲透將是此次峰會(huì)重點(diǎn)。

王友明表示，峰會(huì)議題將緊扣特朗普的拉美議程，包括打擊非法移民和毒品、控制關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、關(guān)鍵港口及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大投資等方面。

“這些議題的宗旨都是加強(qiáng)拉美作為美國西半球戰(zhàn)略屏障的存在，防止域外力量染指美國勢力范圍。”

諷刺的是，雖然特朗普一心操辦拉美峰會(huì)，其成效卻不被看好。

美國泛美戰(zhàn)略咨詢公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官亞當(dāng)·拉茨拉夫評論稱，特朗普繞過美洲峰會(huì)（美國在1994年發(fā)起創(chuàng)辦）、自創(chuàng)拉美峰會(huì)，并邀請部分親美或友美國家參加，表明其策略是將這一“歷史性聯(lián)盟”限制在所謂“志同道合”國家的狹小范圍內(nèi)，以維護(hù)美國在該地區(qū)的利益。然而，任何未將整個(gè)美洲視為合作伙伴，僅采取狹隘、排他性的小多邊合作的倡議都不會(huì)走遠(yuǎn)，更無法實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。

此前，拜登政府提出的由部分拉美國家參與的“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）就是前車之鑒。

這一被視為遏華工具的美洲版“印太經(jīng)濟(jì)框架”如同曇花一現(xiàn)，僅舉行一屆峰會(huì)便戛然而止。特朗普的拉美峰會(huì)恐怕會(huì)重蹈覆轍。

王友明也指出，美國歷屆政府針對拉美曾推出諸多倡議、計(jì)劃，但鮮有真正落地，均存在口惠而實(shí)不至、真金白銀投入不足的問題，并未使拉美國家獲得實(shí)惠。

難以一呼百應(yīng)

不僅成效存疑，美國主導(dǎo)的拉美峰會(huì)及背后驅(qū)動(dòng)的拉美政策會(huì)產(chǎn)生何種影響也受到審視。

王友明認(rèn)為，此舉可能對拉美地區(qū)帶來多重影響。

一是牽動(dòng)拉美未來政治走向。

在美國力挺巴西前總統(tǒng)博索納羅之子挑戰(zhàn)現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉的背景下，作為拉美“領(lǐng)頭羊”，巴西今年大選結(jié)果如何將是拉美政治走向的重要風(fēng)向標(biāo)。

二是左翼國家將承受更大壓力。

古巴、尼加拉瓜等少數(shù)左翼國家將面臨美國更大施壓，執(zhí)政穩(wěn)定性受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三是拉美一體化進(jìn)程或遇阻。

拉美一體化進(jìn)程與左翼主導(dǎo)拉美政治版圖高度相關(guān)，隨著右翼陣營擴(kuò)大，一體化進(jìn)程可能會(huì)因分歧大、爭端多而受阻。

還有分析指出，原定去年12月舉行的第十屆美洲峰會(huì)因地區(qū)局勢緊張而推遲，已成為地區(qū)政治分歧持續(xù)加深的標(biāo)志。如今，特朗普在拉美拉小圈子、搞陣營化會(huì)加劇地區(qū)國家的分裂。

談及對中拉合作的影響，王友明表示，短期或受干擾，但長期仍具韌性。

短期來說，在美國的壓力下，少數(shù)拉美國家可能中斷或暫停與中國的部分合作項(xiàng)目，對中拉合作形成一定干擾和阻礙。

長期來看，中拉合作契合拉美實(shí)際發(fā)展需求，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，且中國具備兌現(xiàn)能力，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，具有技術(shù)成本、投資穩(wěn)定等優(yōu)勢，美國無法替代。

“特朗普此次有選擇性地邀請一些拉美國家參會(huì)，也說明美國在該地區(qū)并未達(dá)到一呼百應(yīng)的號召力和影響力?！?/p>

王友明強(qiáng)調(diào)，盡管拉美整體右轉(zhuǎn)，但并非鐵板一塊，多數(shù)國家的戰(zhàn)略自主意識(shí)空前提升，部分國家采取大國平衡策略，總體上仍積極拓展多元化的對外合作。即便少數(shù)或者個(gè)別國家屈服于美國壓力，絕大多數(shù)拉美國家仍將基于自身國家利益和發(fā)展道路作出理性選擇，不會(huì)簡單選邊站隊(duì)，畢竟這是短視行為。

來源：上觀新聞 作者：解放日報(bào) 廖勤