托育立法提速！代表委員建言獻策共話生育友好型社會建設(shè)

“今年將制定托育服務(wù)法。”3月4日，十四屆全國人大四次會議新聞發(fā)言人婁勤儉在發(fā)布會上透露此消息后，立刻引起了廣泛關(guān)注。

2025年年底，托育服務(wù)法草案首次提請全國人大常委會會議審議，草案在總則中明確“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。“這意味著嬰幼兒照護成為國家和社會要共同承擔起的公共責任。”全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜表示。

從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，每孩每年可領(lǐng)取3600元育兒補貼，直至年滿3周歲；從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費……一系列“真金白銀”的政策措施，正在為生育友好型社會建設(shè)保駕護航。

人口問題是“國之大者”，人口發(fā)展事關(guān)國計民生。如何進一步破解“不想生、不敢生”的難題，形成“愿意生、安心養(yǎng)”的社會生態(tài)，全國兩會期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員聚焦生育友好型社會建設(shè)，獻良言、出實策。

從“單一環(huán)節(jié)”到“全生命周期支持”

“推動生育友好，實質(zhì)上是通過投資家庭、投資兒童來投資國家的未來，是另一種角度的‘投資于人’。”彭靜說。

“2018年前后，全社會討論的焦點還集中在‘全面兩孩’政策放開后，生育意愿為何不及預期。”回顧多年履職經(jīng)歷，彭靜深切感受到，過去幾年，政策、觀念都發(fā)生了顯著的變化。“現(xiàn)在的討論不僅關(guān)注‘生’的環(huán)節(jié)，更深入‘育、教、養(yǎng)’的全鏈條。”

全國政協(xié)委員、海南省婦女兒童醫(yī)學中心生殖醫(yī)學中心首席專家盧偉英認為，建設(shè)生育友好型社會，核心在于給予女性全生命周期的關(guān)懷。這不僅是解決“能不能生”的醫(yī)學問題，更是涉及生育觀念建立、職場權(quán)益保障、母嬰健康管理、青少年健康成長、更年期平穩(wěn)度過的系統(tǒng)工程。基于這一理念，盧偉英致力于將工作關(guān)口前移。自2018年起，她帶領(lǐng)團隊走進校園，開展分齡段的性與生殖健康科普：在幼兒園和小學重點教導孩子識別和保護隱私部位、防范性騷擾；在青春期階段，幫助孩子正確認識和應(yīng)對身體變化帶來的困擾，學會保護自己免受傷害。

盧偉英致力于推動將生育力評估納入婚檢和常規(guī)體檢備選項目中，通過分層分類管理實現(xiàn)“關(guān)口前移”。她表示，這是對年輕人生殖健康性價比最高的投資，也是最有意義的投入，能幫助他們在生育“有效期”內(nèi)做好生育與職場的規(guī)劃，更能實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。

破解“帶娃難”的關(guān)鍵一環(huán)

“孩子生了誰來看？”“托育機構(gòu)貴不貴、好不好？”這些焦慮是當下很多年輕父母面臨的問題。

來自基層一線的全國人大代表、陜西省西安市第二保育院教師白樺感受深切：“以前孩子‘沒人帶且?guī)Р缓谩p職工家庭居多，老人精力有限，同時由于育兒觀念不一致，家長育兒與工作難以兼顧，家長普遍焦慮。”

如今，變化正在悄然發(fā)生。“隨著國家政策關(guān)注托育，地方陸續(xù)出臺政策，托育從‘家事’變成‘民生大事’，從‘家庭自己帶’轉(zhuǎn)向政府、社會、家庭共同擔責。”白樺說，普惠覆蓋面明顯擴大。

但白樺坦言，當前資源總量不足、分布不均的問題依然存在，特別是農(nóng)村和社區(qū)托育點偏少，“一位難求”現(xiàn)象仍待解決。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，深入開展托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，逐步完善相關(guān)制度。

對此，彭靜表示，發(fā)展普惠托育是“十五五”規(guī)劃建議中勾勒的“生育支持生態(tài)鏈”的關(guān)鍵一環(huán)，明確了政府保基本、促普惠的剛性責任；“托幼一體化”則旨在打通0～6歲兒童照護和教育的體制壁壘，解決“幼無所托”和“幼小銜接”的雙重困境。

盧偉英則指出，托育服務(wù)需要更多關(guān)注“便利性”“普惠性”和“高質(zhì)量”。她建議托育點更多布局在社區(qū)和單位，實現(xiàn)15分鐘內(nèi)托育圈，讓職工實現(xiàn)“帶娃上下班”的便利，通過政策補貼降低私立托育機構(gòu)費用。

“托育服務(wù)的高質(zhì)量則意味著要依托省市婦幼保健院建立托育指導中心，定期對托育機構(gòu)進行指導和質(zhì)控檢查。”盧偉英說。

彭靜也認為，應(yīng)建立全國統(tǒng)一、公開透明的托育機構(gòu)質(zhì)量評估與信用評價體系，將評價結(jié)果向社會公開，并直接與補貼、評級掛鉤，讓家長“看得清楚、選得放心”。

在托育人才培育方面，盧偉英還建議：將嬰幼兒照護人才如育嬰師納入緊缺工種目錄；創(chuàng)新育嬰師培養(yǎng)體系，從中高職打基礎(chǔ)到本科甚至研究生有接續(xù)的提升平臺，通過職業(yè)培訓逐級考取技能等級，以提升托育隊伍的專業(yè)水平和職業(yè)獲得感。

構(gòu)建全鏈條生育支持生態(tài)

2024年10月，《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》從教育、住房、就業(yè)等方面提出具體舉措，形成了系列綜合性支持政策。

“建設(shè)生育友好型社會，是一場涉及經(jīng)濟模式、社會政策、文化觀念乃至治理方式的綜合性、深層次變革。”彭靜說，這要求公共政策必須更精準、更協(xié)同、更有溫度，也意味著完善教育、醫(yī)療、住房、社保、稅收等政策，形成圍繞家庭全生命周期的“政策包”，進行系統(tǒng)性的適配與調(diào)整。

在具體實施上，彭靜建議“推動生育保險向‘育嬰保障’升級”，生育保險不僅要覆蓋女性生育醫(yī)療和產(chǎn)假工資，更應(yīng)探索將其支付范圍延伸至覆蓋父親陪產(chǎn)假、父母育兒假期間的津貼。同時，還應(yīng)實施精準的“企業(yè)友好”激勵，對吸納育齡女性就業(yè)比例達到一定標準或提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)、彈性工作安排的企業(yè)，給予更大力度的增值稅抵扣、企業(yè)所得稅減免或?qū)ｍ椦a貼，讓企業(yè)在履行社會責任的同時獲得政策紅利，變“成本負擔”為“競爭優(yōu)勢”。

“還要推廣‘政策一鍵享’理念。”彭靜表示，要推動將涉及多孩家庭的住房、教育、醫(yī)療、出行等優(yōu)惠政策，進行系統(tǒng)性整合與自動識別。例如，在住房認購、公積金貸款、個稅申報等場景，通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“多孩身份”自動認證、優(yōu)惠自動兌現(xiàn)，讓政策紅利“免申即享、精準直達”。

“生得起、養(yǎng)得好、育得優(yōu)”是億萬家庭的深切期盼。代表委員們紛紛表示，從生育健康服務(wù)到普惠托育供給，從師資隊伍建設(shè)到育兒成本降低，生育友好型社會建設(shè)不是單一環(huán)節(jié)的突破，而是全鏈條、多維度的系統(tǒng)工程，需要政策協(xié)同發(fā)力、社會廣泛參與。

（來源：中國婦女報）