2026兩會(huì)智駕風(fēng)向標(biāo)：法規(guī)突破、安全底線與人才革命

隨著2026年全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，智能駕駛再次成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

在經(jīng)歷了多年的技術(shù)積累、道路測(cè)試和落地應(yīng)用后，中國(guó)智能駕駛產(chǎn)業(yè)正站在一個(gè)新的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)上：從“能開(kāi)”到“好用”，從“示范”到“普及”……

轉(zhuǎn)折關(guān)頭，法規(guī)怎么定、安全怎么保、標(biāo)準(zhǔn)怎么統(tǒng)、人才怎么來(lái)？多位代表委員給出了自己的答案。

01

產(chǎn)業(yè)共識(shí)：商業(yè)化臨界點(diǎn)已至

“當(dāng)前高級(jí)別自動(dòng)駕駛正處于商業(yè)化的臨界點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、恒銀金融科技董事長(zhǎng)江浩然在提案中如此明確表示。

這個(gè)“臨界點(diǎn)”意味著什么？意味著技術(shù)已經(jīng)足夠成熟，用戶已經(jīng)足夠期待，但政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等“上層建筑”還需要跑完最后幾步。

為此，江浩然表示，要將自動(dòng)駕駛納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，因地制宜支持有條件的地方拓展更大范圍、更多場(chǎng)景的應(yīng)用，讓更多車先跑起來(lái)，在全球科技競(jìng)賽中跑出中國(guó)速度。

他建議從法律、場(chǎng)景、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，通過(guò)規(guī)模化應(yīng)用加速技術(shù)迭代，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

其中在法律端，江浩然提出：加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》等法律法規(guī)的修訂與實(shí)施，從國(guó)家層面賦予自動(dòng)駕駛系統(tǒng)恰當(dāng)?shù)姆傻匚弧?/strong>重點(diǎn)推動(dòng)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》的修訂工作，鼓勵(lì)地方先行開(kāi)展試點(diǎn)探索，為新車型、新服務(wù)、新模式的驗(yàn)證以及規(guī)模化應(yīng)用拓展更為廣闊的制度空間。

這一判斷得到了多位代表委員的呼應(yīng)。大家普遍認(rèn)為，中國(guó)智能駕駛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)積累了足夠的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在需要的是通過(guò)制度創(chuàng)新，將先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

02

法規(guī)突破：建議“L2直跨L4”

在自動(dòng)駕駛的分級(jí)中，L2級(jí)是輔助駕駛，L3級(jí)是有條件自動(dòng)駕駛，L4級(jí)則是高度自動(dòng)駕駛。

按照一部分行業(yè)人士思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是一級(jí)一級(jí)往上走。但全國(guó)人大代表、小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬卻認(rèn)為：政策法規(guī)應(yīng)從L2級(jí)輔助駕駛向L4級(jí)高度自動(dòng)駕駛直接跨越，簡(jiǎn)化L3級(jí)這一中間環(huán)節(jié)。

為什么可以“跳過(guò)”？

何小鵬解釋說(shuō)，L3級(jí)自動(dòng)駕駛在權(quán)責(zé)界定、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、用戶體驗(yàn)等方面存在諸多模糊地帶，如果過(guò)于糾結(jié)這一級(jí)，反而可能拖慢整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。與其如此，不如直接瞄準(zhǔn)L4級(jí)，為技術(shù)創(chuàng)新釋放更大的政策空間。

何小鵬還建議：明確L4級(jí)自動(dòng)駕駛車輛的注冊(cè)與通行規(guī)則，推動(dòng)全國(guó)合規(guī)上路；開(kāi)展交通法規(guī)適配性評(píng)估，針對(duì)自動(dòng)駕駛特性，在安全前提下，優(yōu)化形成“人類駕駛”與“機(jī)器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范；賦予特定場(chǎng)景下L4無(wú)人駕駛C端的地方試點(diǎn)管理權(quán)，通過(guò)場(chǎng)景突破帶動(dòng)技術(shù)迭代和商業(yè)模式驗(yàn)證。

這一“跨越式發(fā)展”思路，意在為技術(shù)創(chuàng)新釋放更大的政策空間，避免在過(guò)渡階段過(guò)度糾結(jié)。

“全球自動(dòng)駕駛法規(guī)正迎來(lái)重大變革，美國(guó)已在2026年2月推出針對(duì)L4的專項(xiàng)法規(guī)，中國(guó)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)窗口期。”何小鵬如是表示。

03

安全底線：厘清責(zé)任邊界

在推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，安全始終是不可逾越的紅線。多位代表委員強(qiáng)調(diào)，越是追求速度，越要守好底線。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍特別強(qiáng)調(diào)了安全準(zhǔn)則的重要性。

為此，他提出了一套“組合拳”式的安全建議：將L2級(jí)輔助駕駛“脫手脫眼”納入交通違法處罰；盡快明確L3/L4級(jí)智駕安全準(zhǔn)則；進(jìn)一步明確車企的主體責(zé)任，強(qiáng)化汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)對(duì)輔助駕駛功能正確宣傳引導(dǎo)，更要加強(qiáng)企業(yè)宣傳自律，主動(dòng)告知消費(fèi)者智能化功能使用邊界的責(zé)任義務(wù)。

同時(shí)，他還希望，加快建設(shè)汽車智能化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車駕駛考核項(xiàng)目。

即：由主管部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，引導(dǎo)各類汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)駕駛考核項(xiàng)目向智能化領(lǐng)域延伸覆蓋；穩(wěn)步提升智能汽車相關(guān)內(nèi)容在駕考中的權(quán)重，引導(dǎo)駕駛?cè)死喂虡?shù)立“人機(jī)協(xié)同”安全駕駛理念；在駕駛培訓(xùn)環(huán)節(jié)創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代化交通安全教育基地，推動(dòng)駕駛?cè)四芰μ岣吲c汽車智能化發(fā)展相匹配。

04

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：打破地域壁壘

如果說(shuō)法規(guī)是智能駕駛的“方向盤(pán)”，那么標(biāo)準(zhǔn)就是“交通規(guī)則”。當(dāng)前，各地自動(dòng)駕駛測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)不一、牌照互不認(rèn)可，已經(jīng)成為制約規(guī)模化應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)“堵點(diǎn)”。

為此，全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)馮興亞呼吁：加快完善自動(dòng)駕駛相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)評(píng)體系，避免“場(chǎng)景碎片化”，用“制度軟實(shí)力”為技術(shù)硬實(shí)力保駕護(hù)航。

他建議，加速放開(kāi)L3級(jí)自動(dòng)駕駛面向C端消費(fèi)者的測(cè)試與商業(yè)化落地，同時(shí)推動(dòng)L4級(jí)高度自動(dòng)駕駛批量示范運(yùn)營(yíng)。而統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將為自動(dòng)駕駛汽車在全國(guó)范圍內(nèi)的鋪平道路。

“高級(jí)別自動(dòng)駕駛從示范應(yīng)用走向規(guī)模化、商業(yè)化，仍面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、責(zé)任界定不清、場(chǎng)景碎片化、成本居高不下四大瓶頸。”全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)數(shù)智軌道交通研究院院長(zhǎng)鐘章隊(duì)也建議，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)+試點(diǎn)先行+生態(tài)培育”協(xié)同發(fā)力，政策重心應(yīng)從“管技術(shù)”轉(zhuǎn)向“育生態(tài)、拓場(chǎng)景、給空間”。

05

人才支撐：設(shè)立交叉學(xué)科

產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)智能駕駛領(lǐng)域巨大的人才缺口，多位代表委員將目光投向了教育領(lǐng)域。

全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福提出，應(yīng)抓住2027年新一輪學(xué)科專業(yè)目錄調(diào)整的契機(jī)，正式設(shè)立“智能電動(dòng)車輛”一級(jí)交叉學(xué)科。他建議，教育部門引導(dǎo)汽車行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與學(xué)科建設(shè)，支持高校與企業(yè)共建產(chǎn)教融合共同體、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，推行人才培養(yǎng)“雙導(dǎo)師制”，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。

雷軍也持類似觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的重要性。他建議進(jìn)一步加快培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車復(fù)合型人才：推行“雙導(dǎo)師”與“實(shí)戰(zhàn)化”培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合；強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，構(gòu)建汽車行業(yè)協(xié)同育人新機(jī)制。

全國(guó)人大代表、中國(guó)一汽首席技能大師楊永修則從技能人才角度出發(fā)，提交了關(guān)于系統(tǒng)破解智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展瓶頸的建議，將從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面提出具體對(duì)策，并特別關(guān)注技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。

綜合來(lái)看，2026年兩會(huì)代表委員們的智能駕駛提案，主要關(guān)注法規(guī)突破、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全保障和人才支撐四大維度。

正如江浩然所言，高級(jí)別自動(dòng)駕駛正處于商業(yè)化的臨界點(diǎn)。通過(guò)多維度發(fā)力，中國(guó)有望在智能駕駛領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，讓自動(dòng)駕駛真正從示范走向普及，走進(jìn)千家萬(wàn)戶的日常生活。