民意入法，守護青綠 從虹橋到大會堂：來自基層的聲音寫進《生態環境法典》

東方網記者項穎知3月6日報道：今年全國兩會上，《生態環境法典》將迎來審議和表決，這部被譽為生態環境領域“民法典”的法律，從起草階段就深度吸納基層聲音。

東方網記者了解到，上海虹橋街道基層立法聯系點就為這部立法收集了600余條意見建議。全國人大代表、來自虹橋社區的盛弘，作為基層聲音的傳遞者，向記者講述了她所親歷和了解到的法典從基層調研到立法成型的過程，從一個微觀視角展現了全過程人民民主在立法中的生動實踐。

基層調研：一個社區征集到600余條意見建議

作為全國人大常委會法工委2015年首批設立的基層立法聯系點，上海虹橋街道是《生態環境法典》深入基層調研的一個陣地渠道。盛弘代表介紹，法典起草過程中，虹橋通過線下多場座談會、線上征集等方式，累計收集到600余條意見建議，參與主體既有社區居民，也有環保領域專業人士，以不同視角為法典的完善積極建言獻策。

圖｜去年5月，生態環境法典在虹橋征詢立法意見

“行業一線人士更關注企業清潔生產、強制性標準等專業領域，而居民的意見則聚焦信息公開、綠色低碳生活方式等民生層面。”這些來自基層的意見絕不會“石沉大海”，不少內容已體現在法典的最新版本中。盛弘代表注意到，比如居民關注的噪聲擾民問題，法典草案從546條到563條作出詳細規定，將工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲分類規制，甚至對廣場舞、清晨垃圾清運、公共交通廣播等民生場景的噪聲管控都作出明確要求，讓基層治理有法可依。

虹橋基層立法聯系點的實踐并非孤例。全國各地的基層聲音通過多種渠道匯聚，讓這部法典從起草之初就扎根基層、貼合民生。盛弘邊翻閱著手頭厚厚一本最新草案邊告訴記者，法典整合了原《環境保護法》、《噪聲污染防治法》等10部法規，共有一千多條內容，其中僅罰則就有大約近兩百條，罰款金額從1000元到50萬元分級設定——將生態環境類的立法集約統一起來，每一項規定都精準回應現實需求。

良法護航：社區治理迎來法治新支撐

作為長期扎根社區的人大代表，盛弘對《生態環境法典》將為基層治理帶來的改變有著直觀感受。她表示，此前社區處理噪聲擾民、垃圾分類等問題，相關法規分散在不同法律條文里，基層工作人員開展工作時常常面臨“找法難”，而法典的出臺讓生態環境治理問題實現“一本通”。

虹橋街道具有國際社區與傳統社區兼容的特質，居民對環境的訴求十分多元，有人不喜歡鄰居家的艾灸氣味，亦有人會投訴重金屬音樂擾民等個性化問題。“法典雖不會對所有細節作出規定，但明確了屬地群眾自治組織的勸阻責任，也為社區制定環境公約提供了法律依據。”盛弘介紹，目前社區處理噪聲問題以“勸導為主、執法為輔”原則，先由居委會、業委會、物業及時勸阻，拒不配合的再聯合派出所、城管開展執法，法典的相關規定也讓這一治理模式更具法治底氣。

除了噪聲治理，法典中綠色低碳發展等內容也與社區生活緊密相關。特別專列的“綠色消費”章節讓盛弘眼前一亮，其中對減少一次性塑料使用、杜絕過度包裝等都作出要求，這與虹橋社區正在開展的自帶杯減碳、舊物置換、精準回收等實踐不謀而合。目前虹橋不僅聯合商圈、咖啡店推出環保舉措，還通過低碳出行宣傳、無廢社區建設等，讓綠色消費成為居民的生活時尚。

圖｜參加十四屆全國人大四次會議期間，盛弘代表在人民大會堂前留影

民意直通：讓更多百姓“金點子”成為治理金鑰匙

“《生態環境法典》的立法過程，本身就是全過程人民民主的又一次生動實踐。”盛弘分享，虹橋參與過110多部全國性法律的立法意見征詢，從城市居民委員會組織法到生態環境法典，基層群眾的意見一次次被納入國家立法，這也推動社區形成了“有事好商量、遇事多建言”的良好氛圍。

立法聯系點是群眾參與立法的重要渠道，而人民建議征集則讓群眾的參與權延伸到社會治理的方方面面。上海2021年出臺全國首部人民建議征集地方性法規以來，已收到超44萬件建議，重要建議采納率達98.6%。在盛弘看來，社區居民是立法過程的參與者，亦是城市治理的直接建言人，小到紅綠燈設置、無障礙通道建設，大到社區環境治理，都能看到群眾的“金點子”。

“無論是生態環境立法，還是人民建議征集，核心都是讓人民群眾成為參與者、建設者、受益者。”此次兩會，盛弘代表也帶來了關于進一步加強“人民建議征集”制度化建設的建議。她表示，目前上海的人民建議征集實踐已有很好基礎，但全國層面尚未形成統一的制度框架，系統性不足。為此，她建議加快制定《中華人民共和國人民建議征集條例》，從法律層面明確征集主體、工作職責、渠道流程，構建“受理-承辦-落實-反饋-督辦”的全鏈條管理機制，同時完善成果轉化、激勵保障機制，讓群眾的建言不僅有回應，更能真正轉化為城市治理、國家發展的“金鑰匙”。