編纂一部經得起歷史和實踐檢驗的生態環境法典——訪全國人大常委會法工委副主任、生態環境法典編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇

來源：人民日報

3月5日，十四屆全國人大四次會議聽取了全國人大常委會副委員長李鴻忠作的關于生態環境法典草案的說明。生態環境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，將為實現人與自然和諧共生的現代化進一步筑牢法治基礎。

為什么選擇在生態環境領域編纂我國第二部法典？如何理解生態環境法典適度法典化的編纂模式？社會公眾的民意民智如何體現在生態環境法典中？針對讀者關心的這些問題，記者采訪了全國人大常委會法制工作委員會副主任、生態環境法典編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇。

黨的十八大以來生態文明建設的創新發展，為編纂生態環境法典在理論、實踐、法律制度和社會共識層面奠定了堅實的基礎

記者：在民法典之后，為什么第二部法典的編纂選擇了生態環境領域？

黃薇：編纂生態環境法典是黨的二十屆三中全會提出的重大立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。這部法典是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，對于貫徹習近平生態文明思想，在法治軌道上推進新時代生態文明建設，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，實現中華民族永續發展，具有重大而深遠的意義。

改革開放40多年特別是黨的十八大以來生態文明建設的創新發展，使編纂生態環境法典具備了比較成熟的條件和堅實的基礎。

一是理論層面。習近平生態文明思想的科學指引是生態環境法典編纂的理論基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。在波瀾壯闊的生態文明建設偉大實踐中，形成了習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平生態文明思想是我們黨不懈探索生態文明建設的理論升華和實踐結晶，是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統文化相結合的重大成果，為新時代推進生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。

二是實踐層面。在習近平生態文明思想的科學指引下，我國生態文明建設在污染防治、生態保護和綠色低碳發展等方面都取得了舉世矚目的偉大成就，美麗中國建設邁出重大步伐，為編纂生態環境法典奠定了堅實的實踐基礎，也積累了寶貴經驗。

三是法律制度層面。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，全國人大常委會黨組高度重視生態環境領域立法工作，生態環境法律制度建設取得重大成就，新制定了土壤污染防治法、長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態保護法等法律，同時對環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法、森林法、野生動物保護法、海洋環境保護法等法律進行了修改。目前，現行有效的生態環境領域法律有30多部，還有100余件行政法規、1000多件地方性法規，以及相關的司法解釋、規章制度等，既為推進生態文明建設提供了法治保障，也為編纂生態環境法典提供了堅實的法律基礎。

四是社會共識層面。保護生態環境、綠水青山就是金山銀山的理念已經深入人心，成為全社會的廣泛共識。人民群眾對良好的生態環境有越來越強的迫切要求，希望用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境、實現“雙碳”目標、推動綠色低碳發展，從而為編纂生態環境法典奠定了廣泛的社會基礎。

分三類情況，以法典化立法方式對現有生態環境法律制度機制和規則規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華

記者：生態環境法典以適度法典化模式構建，整合現行生態環境法律并突出系統化保護，如何理解適度法典化的模式？

黃薇：現行有效的生態環境領域的法律有30多部。如何在這些法律基礎之上，進行系統整合、編訂纂修，經廣泛聽取各方面意見，綜合考慮生態環境法律制度體系、理論研究現狀和工作實踐情況，生態環境法典編纂采取了適度法典化的模式。這種模式并不是要將所有的生態環境領域的法律全部納入，而是區分不同情況分別處理：第一類情況，將現行的環境保護法、環境影響評價法、清潔生產促進法、海洋環境保護法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經編訂纂修，全部納入生態環境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。第二類情況，將現行有關流域、區域、自然資源、生物多樣性等生態要素、生態系統方面和循環經濟、能源節約與綠色低碳轉型等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入或者體現到生態環境法典之中。這些方面的現行法律主要有森林法、草原法、長江保護法、青藏高原生態保護法、國家公園法、能源法、節約能源法等20余部法律。這些法律在生態環境法典編纂出臺后將繼續保留。第三類情況，考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，就此作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設和實踐發展確定原則、奠定基礎、留有空間。

適度法典化這樣一種編纂模式，既確保法典的廣泛覆蓋面，突出以法典化立法對我國現有的生態環境法律制度機制和規則規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華的特點，又避免內容過于龐雜，同時為生態保護、綠色低碳發展等領域法律制度根據實踐發展，在法典的原則、精神的基礎上進一步完善預留了空間。

廣泛聽取各方意見，不斷凝聚立法共識，社會公眾和基層立法聯系點的不少意見建議得到吸收采納

記者：生態環境法典草案通過哪些形式廣泛征求各方意見，踐行全過程人民民主？

黃薇：生態環境法典草案從形成到不斷完善，是一個不斷匯聚各方智慧、凝聚共識的過程。生態環境法典編纂過程中，通過多種方式廣泛征求各方意見。一是將草案印發中央有關部門、各?。▍^、市）、部分設區的市、基層立法聯系點、學術研究機構等征求意見。二是在常委會每次審議后均通過代表工作平臺征求全國人大代表的意見。三是在常委會每次審議后，均將草案通過中國人大網向社會公布，征求公眾意見，前后4次公開征求意見共收到7000多人次提出的2萬多條意見。四是赴30多個地方開展立法調研，聽取意見建議。五是在北京就重點難點問題組織召開17次專題座談會，聽取全國人大代表和中央有關部門、企業和社會組織、專家學者等有關方面的意見建議。

在法典編纂過程中，生態環境法典編纂工作專班高度重視人民群眾提出的意見，認真研究公眾提出的意見建議，有不少意見都得到了吸收采納。例如，根據社會公眾的意見，在總則編中進一步總結和體現司法實踐成果，對法院、檢察院在生態環境保護工作中的職責作進一步補充完善；在污染防治編中增加改善生態環境質量、保障公眾健康的內容，要求政府在秸稈、落葉等焚燒的組織和管理方面更加科學精準并加強相關指導；在生態保護編中處理好與有關單行法的關系，增加自然保護區內可以實行季節性差別管控措施的規定；在綠色低碳發展編中進一步整合和提煉一般規定，完善能源節約與綠色低碳轉型有關規定和應對氣候變化制度設計；在法律責任和附則編中進一步落實過罰相當原則，增強同類違法行為法律責任的協調性，并補充生態保護編、綠色低碳發展編有關法律責任等。

工作專班高度重視發揮好全國人大常委會法工委基層立法聯系點“立法直通車”的作用，發函征求基層立法聯系點的意見，并專門到陜西漢中、青海格爾木、浙江安吉和麗水、新疆胡地亞于孜和庫車、云南大理、江蘇昆山、江西景德鎮、遼寧大連人民廣場等基層立法聯系點開展立法調研，聽取意見?；鶎恿⒎撓迭c對生態環境法典草案和生態環境法典編纂工作提出了很多建設性的意見建議，得到了采納。例如，浙江安吉、廣東南沙基層立法聯系點建議重點管控新污染物清單要適時調整，經研究采納了這一意見，對草案作了相應修改；江西景德鎮基層立法聯系點建議，在綠色低碳發展編中增加列舉綠色低碳產業類型，經研究采納了這一意見；廣東江海、陜西富平、安徽宿松、重慶涪陵等基層立法聯系點，對于貫徹過罰相當原則提出不少建設性意見，也得到了采納。

在生態環境法典編纂過程中，立法機關廣泛聽取各方面意見，不斷凝聚立法共識，是貫徹習近平法治思想、踐行全過程人民民主的一次生動實踐。