全國政協委員、重慶市涪陵區委書記黎勇等聯名建議：全鏈培育做強品牌，推動林下經濟高質量發展

發展林下經濟是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐路徑，對推進鄉村全面振興、培育新的經濟增長點具有戰略意義。據統計，我國林下經濟規模化經營面積已超6億畝，擁有經營主體95萬個、從業人數3400萬人，年產值超1萬億元。但在林下經濟邁向集約化、品牌化、規模化的進程中，仍有一些難題亟待破解。

主要存在的問題如下：一是政策配套亟需完善。國家林草局出臺了促進林下經濟發展的若干措施，但對公益林、天然林可利用程度、規模等尚缺乏具體標準，地方在落實中難以精準把握。財政支持方面，中央財政預算尚未設立林下經濟發展專項，缺乏扶持資金撬動。金融支持方面，林權抵押貸款因林地資源開發不足、價值難以量化等因素影響，面臨評估難、抵押難、處置難等問題，融資便利性不足。

二是林下經濟用地受限。集體林權較分散，不利于規模化利用，同時公益林、天然林占比高，且以生態保護用途為主，林下經濟可用空間受限。自然保護地整合優化進程亟待加快，擬調出的自然保護地相關利用工作基本處于待批狀態，難以實現生態資源價值轉化。

三是基礎設施建設滯后。林區水電氣路訊等基礎設施有待完善，冷鏈物流倉儲等生產設施匱乏，需經營主體自籌大量資金解決。70%以上的林下產區存在“最后一公里”交通瓶頸，鮮品收購損耗率達20%～25%。

四是產業發展質效不高。林下經濟存在重種植、輕加工、弱品牌現象，經營主體普遍小而散，一二三產聯動有待加強，精深加工不足30%，副產品開發利用率低于15%，缺少有影響力的區域公用品牌和企業品牌，林下經濟產值僅占林草產業總產值的10%左右。

五是科技支撐能力不強。基層林業技術推廣體系相對薄弱，林業技術人員數量不足農業的1/6。林下經濟關鍵技術研發與成果轉化投入不足，科技平臺建設滯后。林業機械和AI智能裝備投用較少，戶外林草機械化率不足15%。

對此，針對上述問題，全國政協委員、重慶市涪陵區委書記黎勇等聯名提出五點建議。

一是完善政策優化供給。國家林草局依據不同區域的森林類別、保護等級和產業基礎，區劃嚴格保護區、適度利用區、多功能利用區，支持省級林草部門因地制宜制定操作性強的林下經濟發展技術規定和利用規劃。國家發展改革委、財政部支持設立林下經濟發展專項資金，引導金融機構開發“林權貸”等林業金融產品，建立政府性融資擔保體系，扶持產業發展。

二是適度釋放利用空間。自然資源部、國家林草局加快整合優化自然保護地，劃定核心保護區和一般控制區邊界，支持在自然保護地非核心區域推行自然教育、生態旅游等低干擾項目。在嚴格保護前提下，推動省級林草部門出臺公益林適度發展林下經濟操作細則，合理利用天然商品林；推廣浙江省“林業標準地”經驗，厘清產權邊界、推動聯戶承包、簡化審批流程，破解用地難題。

三是補齊短板暢通產銷。主管水電氣路訊等設施建設的國家部委將林區基礎設施納入專項規劃，國家發展改革委、財政部給予資金傾斜。國家林草局支持在主產區建設與生產規模相匹配的冷鏈儲運設施和初加工中心，發展共同配送、冷鏈專線等物流模式。

四是全鏈培育做強品牌。國家林草局推動構建林下經濟全產業鏈?，大力發展精深加工，培育野生仿生種養、藥食同源產品開發、林文體旅融合等新業態；發展新型經營主體，推廣“龍頭企業+科研機構+合作社+基地+農戶”利益聯結模式，打造產業聯盟；支持創建林下經濟區域公用品牌和企業品牌，提升產品溢價能力。

五是科創賦能激活動力。科技部設立林下經濟科技創新專項，?支持高校院所與經營主體組建創新聯合體開展技術攻關。國家林草局推廣智能監測、無人巡護等新場景應用，提升管護精準度，建設一批國家級和省級林下經濟示范園；協同教育部加強林業技能人才培養，支持涉農涉林院校開設林下經濟專業，定向培養高素質專業化復合型人才。（李睿）