中國(guó)發(fā)展不懼風(fēng)浪，底氣從何而來(lái)？讀懂“制度優(yōu)勢(shì)”

來(lái)源:上觀新聞

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能疲弱，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。困難不容忽視，信心必須堅(jiān)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變，制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。

黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在分析研判困難挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所具備的制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)尤為關(guān)鍵。

一、充分認(rèn)識(shí)制度優(yōu)勢(shì)的重大意義

習(xí)近平總書記指出，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)從表層上看是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)、軍事的競(jìng)爭(zhēng)等，而從深層上看則是制度的競(jìng)爭(zhēng)。新中國(guó)成立以來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。我們充分利用中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，這一成就破解了“亨廷頓悖論”，跳出“現(xiàn)代化陷阱”，被全世界公認(rèn)為“中國(guó)奇跡”。

看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握。其中一個(gè)重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看其在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，能不能號(hào)令四面、組織八方共同應(yīng)對(duì)。有西方學(xué)者發(fā)出感嘆，“許多人現(xiàn)在傾慕中國(guó)體制，不只是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)成就，還因?yàn)樵搰?guó)能夠及時(shí)做出宏大而復(fù)雜的決策”。事實(shí)也一再證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)發(fā)展不懼風(fēng)浪的底氣所在。

二、深刻把握制度優(yōu)勢(shì)的核心要義

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確了我國(guó)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“根”和“源”，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“心臟”和“引擎”，管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、無(wú)可替代的作用。

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并形成了六個(gè)方面的具體制度，構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“四梁八柱”，為確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，激發(fā)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

三、貫徹落實(shí)制度優(yōu)勢(shì)的具體要求

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。制定和實(shí)施五年規(guī)劃是中國(guó)之治的重要體現(xiàn)和突出優(yōu)勢(shì)，最終目的是將五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

從最新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》摘要可以看出，立足于中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，在發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)上，綱要體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量和人民至上相結(jié)合。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。同時(shí)，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

二是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。五年規(guī)劃具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，形成市場(chǎng)無(wú)形之手與規(guī)劃有形之手相互補(bǔ)充的組合優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)的短期理性與規(guī)劃的長(zhǎng)期理性有機(jī)結(jié)合。

三是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和具體任務(wù)相結(jié)合。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要指標(biāo)就是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在這個(gè)總體目標(biāo)引領(lǐng)下，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要保持適當(dāng)速度，具體工作部署體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)等方面。

五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向功能，能夠引導(dǎo)各級(jí)各類規(guī)劃各司其職、貫通銜接，能夠引導(dǎo)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地等宏觀政策共同作用、相互配合，能夠最大限度增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，避免出現(xiàn)宏觀政策之間的“合成謬誤”。

（作者李鵬為中國(guó)浦東干部學(xué)院中外政黨和政府比較研究中心主任）