“國家隊”密集回購閑置土地

來源：第一財經

2026.03.06

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作者 | 第一財經 孫夢凡

“國家隊”繼續密集回購存量閑置土地！

近日來，多地出現回購閑置土地的相關動態。“大手筆”如重慶，擬收回土地101宗、總價約145億元，覆蓋主城及8個區縣。此外，今年來臨沂、蕪湖、湖州、南通、天水、滁州等近十地均發布相關公告，披露征集細則。

地方政府收購存量閑置土地，是我國房地產去庫存的重要一環。據中國指數研究院（以下簡稱“中指”）不完全統計，截至2026年2月末，28個省市已公示的擬使用專項債收購閑置存量土地的總金額超7700億元，專項債實際發行超3350億元。

業內認為，根據政府工作報告“控增量、去庫存、優供給”，2026年各省市將持續推進盤活存量用地、存量用房工作，助力房地產市場供需關系修復。

閑置土地回購再現進展

回購存量閑置土地，是中央及地方改善房地產供求關系的重要舉措。

早在2024年10月12日，財政部在國新辦新聞發布會上提出，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地。2024年11月7日，自然資源部印發相關通知，要求各地做好地塊篩選和項目儲備，推動專項債券資金落地。

在頂層政策指引下，各地紛紛加快閑置土地的回購步伐。

據中指不完全統計，2025年全國各地公示擬使用專項債收回收購存量閑置土地的數量超5500宗，總用地面積近3億平方米（若容積率平均按2計算，有望為市場去化約6億平方米庫存），總金額超7500億元。

到2026年2月末，28個省市已公示的擬使用專項債收購閑置存量土地的總金額已超7700億元，其中專項債實際發行超3350億元，占比約43%。

近期，多個城市或縣區再發布相關公告，集體加快了土地回購節奏。

據重慶銳理數據，重啟啟動存量閑置土地大規?；厥?，擬回收回購土地共涉及101宗，擬回購金額約145億，包括主城區以及榮昌、潼南、璧山等8個區縣。

總回購規模較高的同時，開發企業項目閑置地塊的出現率也明顯增加。據銳理數據梳理，綦江區回購了民企重慶四聯房地產開發有限公司旗下地塊，土地面積約20畝；另一家民企重慶鼎歐置業有限公司旗下地塊，也出現在回購清單中。

重慶銳理數據認為，這些地塊的回收，有助于緩解房企資金壓力，讓其專注現有潛力項目的開發或尋找更好的機會。同時，存量土地回收后，市場現有庫存土地減少，能改善土地供求關系，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。

日前，馬鞍山市自然資源和規劃局也發布了《收回收購存量閑置土地價格公示》，擬收回收購6宗閑置地塊，包括3宗商業地塊，3宗住宅/商住地塊，擬收購價合計約13.44億，其中部分地塊收購價較評估價下調20%。

滁州市房地產行業協會也于3月3日發文，稱根據《自然資源部關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，當地將擬收回收購存量閑置土地的價格進行了公示，20宗存量閑置土地總收購價超50億。

福州市今年1月底也發布公示，擬使用地方政府專項債券收購兩幅存量閑置土地，總收購價35.23億元，總面積157.23畝，涉及兩家當地國企。

此外，蒙城縣、東明縣、湖州市、蕪湖市等城市或縣區，今年來也均披露土地收回的征集公告，各地在地塊征集范圍、征集要求方面較為類似。

比如湖州市區范圍內，擬啟動運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地，包括企業無力或無意愿繼續開發、已供應未動工的住宅用地和商服用地；進入司法或破產拍賣、變賣程序的土地；因低效用地再開發或基礎設施建設等需要收回的土地；已動工地塊中規劃可分割暫未建設的部分。

在地塊性質上，第一需土地權屬清晰，權屬不清或存在糾紛地塊，不得納入申報范圍；第二，已抵押地塊征得抵押權人同意后方可納入申報范圍；第三，已取得各類債券資金地塊，不屬于本公告公開征集范圍。此外，2024年11月7日之后供應的土地，不列入本次征集范圍。

地方國企被回購地塊居多

目前來看，在披露土地回購的地方中，浙江、廣東、重慶等規模較大。

中指研究院數據顯示，2025年在26個擬使用專項債收購存量土地的省市中，浙江省公示擬收儲金額超900億元，位居第一；廣東省公示擬收儲金額超890億元，位列其后；各城市中，重慶擬收儲金額近700億元，位居首位。

從地塊所屬看，當前擬收儲的土地中，絕大多數地塊屬于地方國企，占比約85%，民企占比僅約13%；央企中保利、華潤、華僑城等均在列。在擬收儲宗地數量超100宗的省市中，湖南、江西、四川等省市，地方國企宗數占比超90%。

在前述占比較高的地方國企中，城投企業是不可忽視的對象。

中誠信國際表示，近年來，城投企業所得土地的實際開工建設率低，大量土地處于閑置狀態，占用城投企業資金的同時，增大了資產盤活壓力。發行土地儲備專項債用于回收城投賬上無開發計劃的土地資產，有助于其優化資產結構，緩解相關流動性和債務壓力。

從折價程度上看，約47%的地塊擬收儲價格與成交單價的比值在0.8～1.0之間，約29%的地塊比值在0.9-1.0之間。其中，寧夏、福建、廣東等10個省市價格比值高于全國平均水平（0.82），廣西、重慶等省市折扣相對較大。

在業內看來，步入2026年，各地閑置土地的回購力度仍有望保持。

今年的《政府工作報告》在提及房地產時指出，要著力穩定房地產市場。因城施策控增量、去庫存、優供給，多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等；深化住房公積金制度改革等。

業內人士稱，2016年全國兩會政府工作報告提及房地產去庫存，時隔十年再次將“去庫存”納入議程，體現了該工作對當前行業預期穩定的重要意義。

中指研究院表示，2026年預計專項債收儲存量閑置土地還將延續，有望改善土地市場供求關系。同時，今年更多城市將持續推動存量閑置地塊收儲工作，加快庫存去化，更好地提振市場預期，改善房地產市場供求關系。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進此前也指出，增量與存量的關系是近年來房地產市場的重要議題。從當前工作方向來看，存量上各地正積極推進盤活工作，包括盤活傳統領域的閑置土地，以及通過國有企業收購二手房等。

“近年來，房地產工作的重點始終圍繞需求與供給的關系展開。在需求側，持續挖掘潛在空間；在供給側，有序推進結構調整和總量適配，促進房地產市場供需平衡是當前工作的核心目標之一。”他表示。