LibreOffice公開抨擊歐盟委員會在征求CRA反饋時無視ODF強推Excel格式

在與微軟及其 OOXML 格式長期“斗爭”的背景下，開源辦公套件 LibreOffice 背后的基金會——The Document Foundation（TDF）近日把矛頭指向了歐盟委員會（European Commission），指責其在網絡安全立法配套文件征求意見過程中存在“結構性偏袒”，口頭強調開放標準，卻在實際操作中強迫公眾使用微軟 Excel 專有格式提交意見。

這次爭議源于歐盟《網絡韌性法》（Cyber Resilience Act，CRA，即歐盟法規 (EU) 2024/2847）相關指導文件的意見征集程序。CRA 是一部影響范圍極廣的法規，幾乎涵蓋歐盟市場上所有數字產品——從路由器、物聯網設備到操作系統、文字處理軟件和移動應用等——其核心目標之一正是推動采用開放標準、減少廠商鎖定，并消除法律文本中所稱的“不受約束的技術依賴”。

但在 TDF 看來，負責起草和落實這些規則的歐盟委員會本身卻沒有做到“以身作則”。多年來，歐盟機構在對外宣傳中不斷強調開源軟件和“數字主權”的重要性，然而，當普通公民、企業或組織要就 CRA 指導文件提供反饋時，卻被引導去下載并填寫一份僅提供微軟 Excel .xlsx 格式的電子表格模板，而這是一種具有專有特性、且規范變動頻繁、不完全公開的文件格式。

TDF 在致歐盟委員會的公開信中指出，這種做法不僅與法規鼓勵開放標準的精神相悖，還直接給 LibreOffice 等使用 OpenDocument 格式的用戶帶來兼容性風險。信中援引 2026 年 3 月 3 日歐盟委員會發布的 CRA 指導意見征求頁面為例，強調該頁面僅提供 .xlsx 模板，迫使希望參與立法過程的公眾“被動接受”微軟的專有生態。

基金會在信中呼吁，歐盟委員會應在互操作性問題上“以身作則”，遵守自己在 CRA 中倡導的原則，至少在提供 .xlsx 文件的同時，同步提供基于 OpenDocument Format（ODF）的表格文件，以真正保障不同辦公軟件之間的開放互操作。

TDF 明確提出，類似的反饋模板至少應提供兩種格式：一種是開放格式（優先建議使用 ODF 電子表格 .ods，因為它是經 ISO 標準化、無專有所有權的國際標準），另一種是廣泛使用的專有格式，以滿足某些環境對微軟 Office 的依賴。同時，TDF 認為，理想狀態下還應提供純文本或基于網頁的表單，讓不愿或無法使用電子表格軟件的受訪者也能順利參與意見反饋，從而徹底消除對單一軟件生態的依賴。

此次公開施壓也是 TDF 今年以來針對“微軟格式依賴問題”的又一次高調行動。此前，基金會已經連續發文批評 OnlyOffice 等辦公套件，指責其通過“假開源”的方式強力營銷與微軟格式的兼容性，并默認以 .xlsx、.docx、.pptx 等格式為主，而并非以 ODF 為核心標準，從而在客觀上加劇了用戶被鎖定在微軟生態中的風險。

除此之外，TDF 還曾公開反駁一部分用戶認為“微軟 Office 界面優于 LibreOffice”的觀點，稱這種對功能區（Ribbon）界面布局的偏好更多是一種由微軟長期市場主導地位造成的“心理正常化效應”，并堅持認為 LibreOffice 的界面設計在效率與可用性上并不遜色于微軟 Office。

在 CRA 所代表的這一輪歐盟數字立法浪潮中，TDF 借機將“開放標準”“數字主權”和“反廠商鎖定”這些關鍵詞重新推到前臺。通過點名歐盟委員會使用 Excel 而忽視 ODF 的做法，基金會試圖迫使監管機構在程序細節上與立法原則保持一致，也希望借此為 LibreOffice 及 ODF 爭取更廣泛的制度性支持和政治背書。