在與微軟及其 OOXML 格式長期“斗爭”的背景下,開源辦公套件 LibreOffice 背后的基金會——The Document Foundation(TDF)近日把矛頭指向了歐盟委員會(European Commission),指責其在網絡安全立法配套文件征求意見過程中存在“結構性偏袒”,口頭強調開放標準,卻在實際操作中強迫公眾使用微軟 Excel 專有格式提交意見。
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這次爭議源于歐盟《網絡韌性法》(Cyber Resilience Act,CRA,即歐盟法規 (EU) 2024/2847)相關指導文件的意見征集程序。CRA 是一部影響范圍極廣的法規,幾乎涵蓋歐盟市場上所有數字產品——從路由器、物聯網設備到操作系統、文字處理軟件和移動應用等——其核心目標之一正是推動采用開放標準、減少廠商鎖定,并消除法律文本中所稱的“不受約束的技術依賴”。
但在 TDF 看來,負責起草和落實這些規則的歐盟委員會本身卻沒有做到“以身作則”。多年來,歐盟機構在對外宣傳中不斷強調開源軟件和“數字主權”的重要性,然而,當普通公民、企業或組織要就 CRA 指導文件提供反饋時,卻被引導去下載并填寫一份僅提供微軟 Excel .xlsx 格式的電子表格模板,而這是一種具有專有特性、且規范變動頻繁、不完全公開的文件格式。
TDF 在致歐盟委員會的公開信中指出,這種做法不僅與法規鼓勵開放標準的精神相悖,還直接給 LibreOffice 等使用 OpenDocument 格式的用戶帶來兼容性風險。信中援引 2026 年 3 月 3 日歐盟委員會發布的 CRA 指導意見征求頁面為例,強調該頁面僅提供 .xlsx 模板,迫使希望參與立法過程的公眾“被動接受”微軟的專有生態。
基金會在信中呼吁,歐盟委員會應在互操作性問題上“以身作則”,遵守自己在 CRA 中倡導的原則,至少在提供 .xlsx 文件的同時,同步提供基于 OpenDocument Format(ODF)的表格文件,以真正保障不同辦公軟件之間的開放互操作。
TDF 明確提出,類似的反饋模板至少應提供兩種格式:一種是開放格式(優先建議使用 ODF 電子表格 .ods,因為它是經 ISO 標準化、無專有所有權的國際標準),另一種是廣泛使用的專有格式,以滿足某些環境對微軟 Office 的依賴。同時,TDF 認為,理想狀態下還應提供純文本或基于網頁的表單,讓不愿或無法使用電子表格軟件的受訪者也能順利參與意見反饋,從而徹底消除對單一軟件生態的依賴。
此次公開施壓也是 TDF 今年以來針對“微軟格式依賴問題”的又一次高調行動。此前,基金會已經連續發文批評 OnlyOffice 等辦公套件,指責其通過“假開源”的方式強力營銷與微軟格式的兼容性,并默認以 .xlsx、.docx、.pptx 等格式為主,而并非以 ODF 為核心標準,從而在客觀上加劇了用戶被鎖定在微軟生態中的風險。
除此之外,TDF 還曾公開反駁一部分用戶認為“微軟 Office 界面優于 LibreOffice”的觀點,稱這種對功能區(Ribbon)界面布局的偏好更多是一種由微軟長期市場主導地位造成的“心理正常化效應”,并堅持認為 LibreOffice 的界面設計在效率與可用性上并不遜色于微軟 Office。
在 CRA 所代表的這一輪歐盟數字立法浪潮中,TDF 借機將“開放標準”“數字主權”和“反廠商鎖定”這些關鍵詞重新推到前臺。通過點名歐盟委員會使用 Excel 而忽視 ODF 的做法,基金會試圖迫使監管機構在程序細節上與立法原則保持一致,也希望借此為 LibreOffice 及 ODF 爭取更廣泛的制度性支持和政治背書。
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