21社論丨統籌促消費與擴投資，拓展內需增長新空間

3月6日，十四屆全國人大四次會議舉行經濟主題記者會，國家發改委、財政部、商務部、央行、證監會等部門負責人就2026年經濟工作回答了記者提問。透過這場信息量密集的發布會，可以看到今年經濟政策以建設強大國內市場為首要任務，堅持內需主導，統籌促消費與擴投資，拓展內需增長新空間，更好發揮我國超大規模市場優勢。

政策取向上，今年既重力度，也重協同。所謂重力度，就是繼續實施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期和跨周期調節力度；所謂重協同，則是發揮存量政策與增量政策的集成效應、宏觀政策與改革舉措的疊加效應，打出一套精準有效的政策“組合拳”。

從消費端看，我國消費市場規模穩居全球第二，若以購買力平價換算，已是世界第一。但擴大內需的重點，并非止步于商品消費。在實物消費量已居全球首位的基礎上，服務消費的潛力空間更為可觀。今年將繼續以超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，同時優化政策實施機制。更重要的是，服務消費被置于更突出位置，今年我國將召開全國服務業大會，以挖掘服務業高質量發展潛力。

今年1月出臺的《加快培育服務消費新增長點工作方案》，明確了交通、家政、網絡視聽、旅居、汽車后市場、入境消費等六大重點領域，以及演出、體育賽事、體驗式服務等三大潛力領域。與此同時，推動先進制造業與現代服務業深度融合，發展金融、現代物流、知識產權、檢驗檢測等先進生產性服務業，正在成為釋放服務消費潛能的重要抓手。

值得關注的是，2026年政策更關注下沉市場。以三四線城市和縣域為代表的區域，占全國七成以上人口、六成GDP和社會消費品零售總額，消費增長快，潛力尚待挖掘。根據人口規模與經濟發展水平，下沉市場被劃分為核心區域、成長區域、基礎區域三類，分類施策。人口超50萬、GDP超500億元的核心區域，重點在于擴大消費增量、滿足消費升級需求，打造核心商圈和高品質步行街，鼓勵“人工智能+”“IP+”、沉浸式體驗等新型消費，引進國內外品牌開設區域首店。這種精細化施策，體現的是對內需潛力的深度挖掘和對區域差異的精準把握。

投資端同樣釋放出積極信號。今年新增政府債券規模達11.89萬億元，創下新高，但激發民間投資活力、推動國企民企共同參與基礎設施建設，正成為政策發力點。在投向上，推進“十五五”規劃109項重大工程和項目，并圍繞“六張網”——即水網、電網、算力網、新型通信網、城市地下管網、物流網，以及綜合立體交通、低空經濟、“人工智能+”、教育醫療等重點領域擴大有效投資，今年初步估算相關投資將超過7萬億元。這意味著，政府投資正在發揮撬動作用，引導社會資本進入更廣泛的投資領域。

產業投資的布局同樣清晰。集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人等六大新興支柱產業，相關產值在2025年已接近6萬億元，到2030年有望翻番，突破十萬億元。量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G等未來產業正在孕育，長周期的產業布局與投資驅動，是動能接續與轉換的重要保障。

今年的一項創新之舉是設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持居民消費和民間投資。這種政策嘗試主要想以居民消費和民間投資為杠桿，讓財政、金融、產業等政策各展所長、有機聯動，帶動金融“活水”和社會資本流向消費與實體經濟，放大財政資金的乘數效應。

總體而言，2026年的經濟政策，既見力度，更見精細；既有總量擴張，也有結構優化；既著眼當下穩增長，也布局長遠蓄動能。在復雜多變的國內外環境下，兼顧需要與可能、統籌當下與長遠，充分挖掘和釋放經濟潛力，表現出務實而穩健的政策取向。