事關老年人就業、義務教育年限、生育休假等，這場記者會信息量很大

國務院新聞辦公室于2026年3月7日（星期六）下午3時舉行吹風會，請國家發展改革委副主任鄭備，國家發展改革委秘書長袁達，國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷，國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽，國家發展改革委社會發展司司長劉德春解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》，并答記者問。

發布會要點如下：

國家發展改革委副主任 鄭備：

• “十五五”規劃綱要草案共設18篇、62章、171節

“十五五”規劃綱要草案共設18篇、62章、171節，分為三大板塊。

第一板塊為總論，對應第一篇，包括發展環境、指導方針和主要目標，主要是貫徹落實黨中央《建議》明確的指導思想、原則和目標要求，提出了“十五五”時期經濟社會發展的20項主要指標。

第二板塊是重大戰略任務，對應第二篇至第十七篇，從產業發展、科技創新、數智化發展、國內市場、深化改革、對外開放、鄉村振興、城鄉區域、文化建設、人口發展、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設、民主法治、一國兩制等16個方面闡述主要任務和重大舉措。其中，順應數字技術和人工智能發展大勢，將提升數智化發展水平單獨成篇；立足人口發展的階段性特征，將人口高質量發展單獨成篇。

第三板塊是規劃實施保障，對應第十八篇，闡述堅持和加強黨中央集中統一領導，健全規劃實施機制，充分調動全社會積極性主動性創造性，確保黨中央決策部署落到實處。

• “十五五”規劃綱要草案將GDP增長目標要求設置采用定型表述 蘊含定量要求

主要指標是“十五五”規劃實施的關鍵牽引，涉及到5個方面，20項主要指標。指標設置堅持遠近結合、守正創新、統籌平衡、精準有效，以到2030年基本實現社會主義現代化，本世紀中葉建成中國現代化強國目標貫通。

“十五五”規劃綱要草案將GDP增長設為保持在合理區間，各年度視情況提出。這一指標目標的設置采用了定型表述，蘊含定量的要求。與黨中央建議提出的經濟增長保持在合理區間目標是一致的，與“十四五”規劃綱要的表述是一脈相承的，充分體現了推動高質量發展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，對居民就業增收提供支撐。

• “十五五”規劃綱要草案有四方面特點

“十五五”規劃綱要草案有四個方面特點：一是規劃定位上，做好承前啟后，注重夯實基礎、全面發力；二是發展導向上，緊扣高質量發展，注重結構優化、質量提升；三是任務安排上，強化務實管用，注重精準有效、支撐有力；四是價值取向上，堅持人民至上，注重實實在在、富有成效。

• 規劃綱要草案超過1/3的主要指標聚焦解決人民群眾急難愁盼

“十五五”規劃綱要草案聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，設置7項指標，在主要指標中占比超過1/3。在教育健康方面，提出提高勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、每千人口擁有醫護人員數等，切實提升人民群眾教育和健康水平。

• 規劃綱要草案增設養老機構護理型床位占比指標

“十五五”規劃綱要草案增設了養老機構護理型床位占比指標，引導養老機構提供更多優質護理服務，更好滿足失能失智老年人照護需求。同時，設置了3歲以下嬰幼兒入托率提高指標，綜合反映托育需求滿足程度，增強群眾獲得感。

國家發展改革委秘書長 袁達：

• 將培育壯大海洋生物醫藥等新興產業 提高現代航運、海洋旅游等服務業發展水平

“十五五”規劃《綱要（草案）》單獨設一章部署，提出“提高經略海洋能力，加快建設海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”。從部署任務看，更加注重創新驅動，加快海洋科技高水平自立自強。強化海洋戰略科技力量，加快突破一批關鍵核心技術和裝備，打造更多“國之重器”。完善海洋科技創新生態，促進海洋領域數字化智能化轉型，推進海洋教育科技人才發展。更加注重產業更新，做強做優做大海洋產業。我國船舶與海洋工程裝備、海洋漁業、海上風電等產業規模全球第一，我們將進一步鞏固提升海洋裝備制造業優勢，培育壯大海洋生物醫藥等新興產業，提高現代航運、海洋旅游等服務業發展水平，加快推進海洋能源資源高效利用。

• “十五五”全面實施碳排放總量和強度雙控不意味對節能工作的放松

“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期。在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了低碳要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制。需要說明的是從能耗雙控轉向碳排放雙控不意味對節能工作的放松。節能仍然是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑。

• 全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破

圍繞“缺的和弱的、傳統的和新興的”，進一步提高供給體系的質量和水平。對于現在“缺的”，要加快攻關突破。全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，提升產業鏈的自主可控水平。對于現在“弱的”，要加快補齊短板。實施服務業提質擴能行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，補強生產性服務業薄弱環節，大力培育“中國服務”品牌。對于“傳統的”，要加快優化提升。堅持分業施策，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，推進機械裝備等全產業鏈創新，擴大輕工、紡織等優質產品供給。對于“新興的”，要加快培育壯大。一個是因地制宜建強新一代信息技術、新能源、機器人、航空航天等戰略性新興產業集群，另一個是推動量子科技、腦機接口、具身智能、6G等未來產業加快發展。

• 完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度

著重“完善規則、維護秩序、優化設施”，加快推動全國統一大市場建設。完善規則，重點是完善市場基礎制度規則。推進產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設，完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。維護秩序，重點是維護公平競爭市場秩序，推動市場監管規則完善、基準統一、能力提升，規范地方政府經濟促進行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。優化設施，重點是建設高標準聯通的市場設施。推動流通物流、市場信息、交易平臺等設施互聯互通和規則銜接，健全高效順暢的現代流通體系，降低全社會物流成本。

國家發改委發展戰略和規劃司司長 陳雷：

• 統籌建設衛星通信、導航、遙感系統 以場景拓展為牽引建設低空基礎設施

在新型基礎設施方面，將加強統籌推進和集約高效利用，體系化布局建設一批戰略導向型、應用支撐型、前瞻引領型重大科技基礎設施，推進萬兆光網部署應用和5G－A移動通信網絡規模商用，構建全國一體化算力網，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，以場景拓展為牽引建設低空基礎設施，從而為“十五五”乃至更長時期的產業升級和數智化發展提供堅實支撐。

• 推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放

近年來，中國的對外開放水平不斷提升，外資準入負面清單已經壓縮至29條，制造業領域外資準入限制全面“清零”。下一步，將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，推進服務業擴大開放綜合試點示范，縮減外資準入負面清單，讓外資企業在中國的投資空間“更廣”。同時，打造形態多樣的開放高地。去年底，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，“十五五”時期將持續提升貿易投資和要素流動等重點領域的開放水平。實施自由貿易試驗區提升戰略，推動有條件的自貿試驗區圍繞數字經濟、科技創新、離岸貿易等領域開展更多首創首試。

• 2030年非化石能源占能源消費總量比重將達到25%

“十五五”時期西電東送能力達到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費總量比重將達到25%。

• 將持續優化外商投資環境 全面落實外資企業國民待遇

“十四五”時期，中國利用外資累計超過7500億美元，境外投資遍及190個國家和地區。“十五五”時期，將持續優化外商投資環境，全面落實外資企業國民待遇，健全外商投資服務保障體系，落實好“準入又準營”，歡迎更多外資企業在中國投資，共同分享先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域的巨大發展空間。同時，健全海外綜合服務體系，支持有條件的企業開展互利共贏的境外投資合作。

• “十五五”時期基本建成世界級港口群和機場群

在交通方面。“十五五”時期，將完善現代化綜合交通運輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群，將實施貫通高標準沿江高鐵通道、建設三峽水運新通道、推進公路安全韌性提升等一批重大工程項目。同時，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推進交通基礎設施更新改造和養護管理。

國家發展改革委社會發展司司長 劉德春：

• 推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點

“十五五”規劃綱要草案在完善托育服務方面提出，支持幼兒園發展托幼一體化服務，加強公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務，實現地市級托育綜合服務中心全覆蓋，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點。

• 全面落實生育休假制度

“十五五”規劃綱要草案在建設生育友好型社會方面提出，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫療費用保障水平，全面落實生育休假制度。

• “十五五”將探索延長義務教育年限

“十五五”規劃綱要草案在教育、醫療衛生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。在教育方面，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從現在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎教育重在擴優提質。統籌推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，新建改擴建1000所優質的普通高中。

• 加強公共設施適老化改造 拓展適合老年人的多樣化就業崗位

“十五五”規劃《綱要（草案）》專門用兩章來闡述積極應對人口老齡化和建設生育友好型社會。積極應對人口老齡化方面。一是保障老有所養，健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，推進長期護理保險，發展社區嵌入式養老服務、家庭養老床位和互助性養老，改造升級2000個公辦養老機構，養老機構護理型床位占比達到73%。二是支持老有所為，加強公共設施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業崗位，優化就業、社保等方面的年齡限制，深入開展“銀齡行動”，為老年人社會參與創造更好條件。三是促進老有所樂，強化老年人優待和權益保障，培育壯大銀發經濟，提供更加豐富的適老化產品和服務，發展老年大學，滿足老年人精神文化需求，進一步提升老年人的獲得感、幸福感。

國家發展改革委創新和高技術發展司司長 白京羽：

• “十五五”規劃綱要草案面向中期著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業

“十五五”規劃綱要草案構建戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的、遠近結合的新興產業發展序列。立足當前，繼續抓好新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的產業集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業，構筑國民經濟發展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業，培育“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業。

來源丨綜合自國新網

編輯 | 林木

終審 | 潘凌燕