時隔11年再提這項制度，究竟什么信號？

仔細翻看2026年的政府工作報告，你會發現一個耐人尋味的細節：

住房公積金，這項誕生于1994年的制度，今年罕見地出現了兩次。

一次是“下調個人住房公積金貸款利率”，一次是“深化住房公積金制度改革”。

上一次公積金改革被寫入政府工作報告，還是2015年。

那年樓市的主旋律恰好也是“去庫存”，北上深剛剛啟動新一輪上漲周期。

11年后，當這個詞再次出現在最高級別的政策文件中，背后傳遞的信號，值得每一個關注樓市的人高度關注。

如果往前追溯，你會發現這條政策脈絡早就有跡可循——

去年12月，中央經濟工作會議單獨提及“深化住房公積金制度改革”；

隨后全國住房城鄉建設工作會議將其列為穩定房地產市場的重點任務；

再到今年開年，《求是》雜志發文再度強調：政策要一次性給足…

密集的表態背后，是實打實的政策落地——

1月，佛山取消繳存地限制，大大便利了異地繳存職工使用公積金；

1月下旬，天津調整多項公積金貸款政策，包括提高貸款最高額度，二孩且至少一個子女未成年的家庭，貸款最高限額還可上浮20%；

2月，上海發布“滬七條”，其中涉及提高公積金最高貸款額度、優化貸款套數認定及擴大多子女家庭購房支持；

沈陽延長低首付比例和二貸結清再貸政策至2026年12月31日，并上調最低繳存基數；

福建廈門自2026年2月1日起，支持公積金首付購房首付；

福建福州繼續支持代際互助購房提取，放寬時限至購房后三年內一次性提取，并優化首套房認定；

石家莊提高租房提取額度至最高每人2.4萬，新增物業費、暖氣費、大病支出等提取場景…

3月，山西太原公積金新政將貸款年齡由65周歲延長至68周歲，“商轉公”同時窗口放寬；

這些政策調整看似瑣碎，但指向一個共同方向：

把公積金賬戶里的錢，以更低門檻、更廣用途的方式，釋放出來。

機構測算過一組數據：

本輪公積金改革預計可釋放約5151億的資金規模。

其中包含約3214億增量租房提取擴容； 約1803億存量資金被盤活用于裝修、物業費和水電燃氣開支； 可能的進一步降低貸款利率節省出約134億…

若按70%的消費傾向計算，理論上可拉動3606億的消費，提升居民消費增速0.7個百分點。

這5151億主要有三個來源渠道——

一是降低首付比例后，原本需要攢夠首付才能買房的人提前入市，公積金貸款額增加；

二是放寬提取條件后，原本只能“躺”在賬戶里的余額被取出用于支付首付或物業費；

三是提高貸款額度后，更多人從商業貸款轉向公積金貸款，月供下降，可支配收入增加。

至于流向，其實也顯而易見——

直接進入樓市成為購房首付和月供； 流向裝修、家電、家具等房地產下游需求鏈條； 通過降低居民杠桿壓力，間接轉化為日常消費。

因此，這大概率會是一次典型的“精準滴灌”，定向激活與住房相關的消費鏈條。

相比直接發錢或降息，這種方式的傳導鏈條更清晰。

可能有老鐵要問：

“公積金制度已經存在30多年，為什么偏偏是現在，被重新推到臺前？”

要理解公積金是怎么花的，首先得明白公積金是怎么來的——

1994年，《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》明確提出建立住房公積金制度，1999年《住房公積金管理條例》正式出臺。

當時什么背景？住房分配貨幣化改革剛剛起步，城鎮居民需要一種制度化的儲蓄機制來積累購房資金。

如今30多年過去了，公積金已經滾雪球滾成了一個龐然大物：

截至2024年底，全國公積金實繳人數1.76億，繳存額3.63萬億，累計發放個人住房貸款6.5萬億，支持繳存人提取9.4萬億用于住房消費。

這個數字放在任何一個經濟體、任何一個人類經濟活動，那都妥妥得算天文數字。

但有一說一，在這一系列過程中，問題也在慢慢積累——

1）資金使用效率不高，部分城市公積金沉淀嚴重，趴在賬戶里跑不贏通脹。

2）覆蓋群體有限，靈活就業人員、農民工等群體長期被排除在外。

3）異地流轉不暢，換了城市工作，公積金賬戶里的錢常常“動不了”。

4）部分地區資金池緊張，貸款需要排隊，政策松緊受制于資金余額。

這些問題存在多年，現在才集中改革，這背后有三重背景根本繞不開——

第一是房地產自身的發展階段。

市場進入深度調整期，新房去化流速有所放緩；

“縮量提質”供地思路之下，土地出讓金收入必然呈波動下降。

很顯然，地方財政需要找到全新支點。

反過來再看公積金貸款，其低利率優勢十分明顯：

首套房5年以內?2.1%?、5年以上?2.6%?； 二套房5年以內?2.525%?、5年以上?3.075%?。

比商貸利率肉眼可見低了一個身位。

相當于直接降低購房成本，對激活剛需和改善型需求，相當于“四兩撥千斤”。

而且，你再注意一點，公積金貸款利率正在奔著不少城市的房租收益率雙向奔赴。

這樣一來，購房、持有資產的吸引力自然就來了。

這個節骨眼上，天量公積金接著在賬戶上躺著，還合不合時宜？

這個事兒不難理解吧…

第二是消費在國民經濟中的角色不容小覷。

眾所周知，2026年經濟工作中，?促消費?被置于核心位置。

從2025年的表現來看，社會消費品零售總額首次突破50萬億，消費對經濟增長的貢獻率高達52%。

拉動作用過半，這一心理關口至關重要。?

反觀居民消費端這邊，過往杠桿率偏高、月供壓力確實擠占了一部分消費空間。

公積金改革有利于釋放資金、降低月供，相當于給居民部門來了把“定向減負”。

通過豐富支付場景和使用渠道，能進一步增加公積金的吸引力——

從而在繳存和支取使用兩頭兒加碼，最終實現居民增收、提高使用效率等價值。

天量存量資金，躺在賬戶上那是低效冗余，一旦拿出來投放到市場上流通，那不得了！

第三是制度層面的歷史性調整。

“下調個人住房公積金貸款利率”、“深化住房公積金制度改革”…

兩次提到公積金，前者給出了明確的操作層面導向、后者則直指改革。

我們國家的政策文件語言是非常嚴謹的，措辭是“改革”而非“調整”，往往意味著本輪動作大概率不是短期刺激，而是制度層面的重構。

從2015年到2026年，時隔11年再次寫入政府工作報告，說明各方對公積金的定位有了新的共識：

從單純的購房儲蓄工具轉向覆蓋“租購并舉”、服務以住房為核心的多維度需求。

結合現階段房地產發展階段、城市化發展階段來看——

眼下的公積金改革本質上是配合房地產市場從“增量擴張”向“存量運營”轉軌。

關于公積金改革，目前顯然已被提上日程，無論是全國性的總體方案還是因城施策下的差異化政策，都需等待進一步官宣。

但是筆者注意到，針對公積金改革，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉近期提了四條建議：

1）對非公有制企業員工和靈活就業人員參繳公積金給予財政貼息；

2）借鑒全國社保基金投資、管理、使用的安排，在確保合理提取的基礎上，強化冗余公積金在固定收益領域投資的力度，提高增值收益；

3）充分發揮公積金在新市民群體中“從落腳城市到扎根城市”、“從住有所居（租房）到居者有其屋（買房）”等住房消費的長周期扶持作用；

4）在全國公積金信息平臺系統上建立或搭載調劑冗余缺口模塊，建立資金有償調劑機制。

我仔細咂摸了一遍，發現這四條，刀刀砍在要害上。

拆解來看，其實就是以下三件事——

第一件事，就是擴大公積金繳存規模，打破鐵飯碗專屬。

長期以來，公積金繳存率最高的是體制內、國企以及大型民營企業。

但實話實說，這部分人群要么住房需求相對飽和、要么由于工作較為穩定，對于拉動消費的邊際作用相對有限。

可恰恰是這些體制外的新市民，現階段購房需求，無論是剛需還是改善，都更為迫切——

租個房，押一付三，掏空半年積蓄； 想買房，商貸利率高，首付不好湊； 湊夠首付，沒公積金，后面還得單打獨斗…

所以，李宇嘉提了一條：對非公有制企業員工和靈活就業人員參繳公積金，給予財政貼息。

說白了，這不相當于國家幫你打折存錢。

有老鐵可能會問：“財政哪來那么多錢貼息？”

賬不是這么算的。

把靈活就業人員、中小民企工作人員納入公積金體系，相當于給新市民群體開了一個強制儲蓄的“住房賬戶”。

這些人原本可能游離在制度外，租房靠市場、買房靠商貸；

現在好了，有機會拿到更加低息的住房貸款，長期看相當于盤活整個住房消費鏈條。

考慮本就龐大的人口基數，財政貼的那點息，撬動的是萬億級的消費潛能。

第二件事：不讓錢躺在賬戶里睡大覺。

前面咱也說過，部分城市公積金沉淀規模龐大，但流通效率低，原地趴著又跑不贏通脹。

李宇嘉建議：借鑒全國社保基金投資模式，強化冗余公積金在固定收益領域投資。

其實社保基金干這個事好多年了，年均收益率比較可觀；

公積金入場，既有利于解決沉淀冗余問題，也能在確保流動性的前提下提高收益…

而且，這部分錢是老百姓的保命錢，絕對不能拿去炒股、不能投高風險產品；

而國債+固收，或者其它穩健型、保本型投資渠道呢？

雖然可能沒有超高回報，但總比賬戶里躺著強吧…

當然，這個事兒一旦進入討論環節，“穩字當頭”一定會是各方最大的集體共識。

第三件事，就是打通地方壁壘，真正實現“錢跟人走”。

李宇嘉提出建議：

讓公積金“從落腳城市到扎根城市”、“從住有所居（租房）到居者有其屋（買房）”，以及在全國公積金信息平臺系統上建立或搭載調劑冗余缺口模塊，建立資金有償調劑機制。

說得更通俗點，您在深圳搬磚繳了五年公積金，后來回成都買房——

以前跨城用不了，以后要有了這么個調劑機制，那深圳的錢可以通過全國平臺調劑到成都，直接發放你的貸款。

盈余城市樂意拿利息，公積金短缺城市能解燃眉之急，繳存人最終受益于真金白銀…

一舉三得。

從未來房地產進入存量時代的發展趨勢來看，這樣的安排大概率更吻合未來實際。

盡管目前還只是業內專家的建議，但它精準地切中了“擴大參與、流動增值、全國流通”這組底層邏輯。

對比近月以來全國各地已經實施的各類公積金新政，以上建議明顯更近了一步。

關于后續公積金制度改革的具體措施，最終如何落地、以何種方式落地…大家仍需保持耐心。

但從目前的種種跡象來看，繳存普惠化、使用高效化、場景豐富化無疑是公積金后續發展方向的主旋律。

全國各地可能由于經濟發展、市民收入以及房地產市場等因素的差異，而顯現出公積金制度執行層面的差異，但總體方向大差不差。

所以，前文提到的有效釋放5151億資金規模，很可能只是一個開始——

當一個異鄉人能用自己的公積金在這個城市租下第一間房；

當一個多孩家庭因額度上浮、利率更低，房子換了三居室；

當新婚的年輕夫婦用公積金賬戶里的錢完成了婚房的裝修；

當以上場景重復數億次…

這場改革最深層的意義，將變得無比具象化。