針對(duì)“不敢休、不讓休”怪圈，國(guó)家出手了！

文/段修健

5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕。今年的政府工作報(bào)告介紹2026年政府工作任務(wù)時(shí)提出，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。

好處：兼具民生價(jià)值與經(jīng)濟(jì)意義

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力分析，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、提升社會(huì)治理效能的綜合性舉措，兼具民生價(jià)值與經(jīng)濟(jì)意義。主要體現(xiàn)在：

從勞動(dòng)者層面看，帶薪休假是法律賦予的基本權(quán)利，錯(cuò)峰安排能夠讓職工自主規(guī)劃休息時(shí)間，緩解工作壓力、調(diào)養(yǎng)身心狀態(tài)，更好平衡工作與生活。

從消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)層面看，休假時(shí)間的分散化與靈活化，能夠打破集中出行、集中消費(fèi)的格局，緩解交通擁堵、景區(qū)超載、資源緊張等問題，推動(dòng)文旅、餐飲、住宿、康養(yǎng)、體育等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)回暖，讓假日經(jīng)濟(jì)從短期井噴轉(zhuǎn)向全年均衡釋放。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這項(xiàng)制度還有利于推動(dòng)生活品質(zhì)提升、促進(jìn)家庭陪伴與親子休閑，帶動(dòng)教育、文化、健康等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

難題：“企業(yè)意愿不足”“職工不敢休”

帶薪錯(cuò)峰休假政策的提出已有十余年。

2015年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，將“落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和鼓勵(lì)彈性作息”，作為激發(fā)旅游消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)路徑。

此后，2023年和2025年出臺(tái)的提振消費(fèi)相關(guān)政策中，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度也被作為重要舉措。

不過，在具體實(shí)施過程中，往往面臨一些難題。

“多重因素交織在一起”，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，部分企業(yè)為了保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能執(zhí)行意愿不足；有些職工基于崗位穩(wěn)定等方面的考慮，可能也存在不敢休、不去維權(quán)的現(xiàn)象。

在朱克力看來，部分規(guī)則不夠細(xì)化，違法成本偏低等，導(dǎo)致政策在一些領(lǐng)域停留在紙面。行業(yè)差異、用工形態(tài)多樣化、假期銜接機(jī)制不健全等，也增加了落地難度。

落實(shí)：從政策倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向剛性推進(jìn)

今年，江蘇、安徽、山東、湖北、河南、貴州等省份的2026年政府工作報(bào)告，也將“落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假”作為今年工作重點(diǎn)之一。

朱克力認(rèn)為，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度此次寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著從政策倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向剛性推進(jìn)，彰顯國(guó)家保障勞動(dòng)者權(quán)益、規(guī)范用工秩序的堅(jiān)定決心。

落實(shí)這項(xiàng)制度，需要提升企業(yè)動(dòng)力。

今年貴州省兩會(huì)期間，黔東南州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)王萬敏建議，人社部門可通過評(píng)優(yōu)評(píng)先、社保補(bǔ)貼等激勵(lì)手段引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)休假。

同時(shí)，需要健全實(shí)施機(jī)制。

今年1月，人力資源和社會(huì)保障部在做下一步工作安排時(shí)表示，將推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，促進(jìn)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假制度。

朱克力建議，細(xì)化休假規(guī)則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，明確禁止變相強(qiáng)制放棄休假，提高違法違規(guī)成本。要健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)化督查與主動(dòng)維權(quán)，暢通投訴舉報(bào)渠道。

他還建議，實(shí)施分類施策，對(duì)小微企業(yè)給予合理引導(dǎo)與政策支持，兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與職工合法權(quán)益；對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者探索適配性保障方式。

“形成自覺遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的大環(huán)境”，金維剛認(rèn)為，這很重要。