民意入法，守護(hù)青綠 從虹橋到大會(huì)堂：來(lái)自基層的聲音寫進(jìn)《生態(tài)環(huán)境法典》

東方網(wǎng)記者項(xiàng)穎知3月6日?qǐng)?bào)道：今年全國(guó)兩會(huì)上，《生態(tài)環(huán)境法典》將迎來(lái)審議和表決，這部被譽(yù)為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“民法典”的法律，從起草階段就深度吸納基層聲音。

東方網(wǎng)記者了解到，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就為這部立法收集了600余條意見(jiàn)建議。全國(guó)人大代表、來(lái)自虹橋社區(qū)的盛弘，作為基層聲音的傳遞者，向記者講述了她所親歷和了解到的法典從基層調(diào)研到立法成型的過(guò)程，從一個(gè)微觀視角展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主在立法中的生動(dòng)實(shí)踐。

基層調(diào)研：一個(gè)社區(qū)征集到600余條意見(jiàn)建議

作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委2015年首批設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，上海虹橋街道是《生態(tài)環(huán)境法典》深入基層調(diào)研的一個(gè)陣地渠道。盛弘代表介紹，法典起草過(guò)程中，虹橋通過(guò)線下多場(chǎng)座談會(huì)、線上征集等方式，累計(jì)收集到600余條意見(jiàn)建議，參與主體既有社區(qū)居民，也有環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，以不同視角為法典的完善積極建言獻(xiàn)策。

圖｜去年5月，生態(tài)環(huán)境法典在虹橋征詢立法意見(jiàn)

“行業(yè)一線人士更關(guān)注企業(yè)清潔生產(chǎn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)領(lǐng)域，而居民的意見(jiàn)則聚焦信息公開(kāi)、綠色低碳生活方式等民生層面。”這些來(lái)自基層的意見(jiàn)絕不會(huì)“石沉大海”，不少內(nèi)容已體現(xiàn)在法典的最新版本中。盛弘代表注意到，比如居民關(guān)注的噪聲擾民問(wèn)題，法典草案從546條到563條作出詳細(xì)規(guī)定，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲分類規(guī)制，甚至對(duì)廣場(chǎng)舞、清晨垃圾清運(yùn)、公共交通廣播等民生場(chǎng)景的噪聲管控都作出明確要求，讓基層治理有法可依。

虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐并非孤例。全國(guó)各地的基層聲音通過(guò)多種渠道匯聚，讓這部法典從起草之初就扎根基層、貼合民生。盛弘邊翻閱著手頭厚厚一本最新草案邊告訴記者，法典整合了原《環(huán)境保護(hù)法》、《噪聲污染防治法》等10部法規(guī)，共有一千多條內(nèi)容，其中僅罰則就有大約近兩百條，罰款金額從1000元到50萬(wàn)元分級(jí)設(shè)定——將生態(tài)環(huán)境類的立法集約統(tǒng)一起來(lái)，每一項(xiàng)規(guī)定都精準(zhǔn)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

良法護(hù)航：社區(qū)治理迎來(lái)法治新支撐

作為長(zhǎng)期扎根社區(qū)的人大代表，盛弘對(duì)《生態(tài)環(huán)境法典》將為基層治理帶來(lái)的改變有著直觀感受。她表示，此前社區(qū)處理噪聲擾民、垃圾分類等問(wèn)題，相關(guān)法規(guī)分散在不同法律條文里，基層工作人員開(kāi)展工作時(shí)常常面臨“找法難”，而法典的出臺(tái)讓生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“一本通”。

虹橋街道具有國(guó)際社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)兼容的特質(zhì)，居民對(duì)環(huán)境的訴求十分多元，有人不喜歡鄰居家的艾灸氣味，亦有人會(huì)投訴重金屬音樂(lè)擾民等個(gè)性化問(wèn)題。“法典雖不會(huì)對(duì)所有細(xì)節(jié)作出規(guī)定，但明確了屬地群眾自治組織的勸阻責(zé)任，也為社區(qū)制定環(huán)境公約提供了法律依據(jù)。”盛弘介紹，目前社區(qū)處理噪聲問(wèn)題以“勸導(dǎo)為主、執(zhí)法為輔”原則，先由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)及時(shí)勸阻，拒不配合的再聯(lián)合派出所、城管開(kāi)展執(zhí)法，法典的相關(guān)規(guī)定也讓這一治理模式更具法治底氣。

除了噪聲治理，法典中綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容也與社區(qū)生活緊密相關(guān)。特別專列的“綠色消費(fèi)”章節(jié)讓盛弘眼前一亮，其中對(duì)減少一次性塑料使用、杜絕過(guò)度包裝等都作出要求，這與虹橋社區(qū)正在開(kāi)展的自帶杯減碳、舊物置換、精準(zhǔn)回收等實(shí)踐不謀而合。目前虹橋不僅聯(lián)合商圈、咖啡店推出環(huán)保舉措，還通過(guò)低碳出行宣傳、無(wú)廢社區(qū)建設(shè)等，讓綠色消費(fèi)成為居民的生活時(shí)尚。

圖｜參加十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，盛弘代表在人民大會(huì)堂前留影

民意直通：讓更多百姓“金點(diǎn)子”成為治理金鑰匙

“《生態(tài)環(huán)境法典》的立法過(guò)程，本身就是全過(guò)程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐。”盛弘分享，虹橋參與過(guò)110多部全國(guó)性法律的立法意見(jiàn)征詢，從城市居民委員會(huì)組織法到生態(tài)環(huán)境法典，基層群眾的意見(jiàn)一次次被納入國(guó)家立法，這也推動(dòng)社區(qū)形成了“有事好商量、遇事多建言”的良好氛圍。

立法聯(lián)系點(diǎn)是群眾參與立法的重要渠道，而人民建議征集則讓群眾的參與權(quán)延伸到社會(huì)治理的方方面面。上海2021年出臺(tái)全國(guó)首部人民建議征集地方性法規(guī)以來(lái)，已收到超44萬(wàn)件建議，重要建議采納率達(dá)98.6%。在盛弘看來(lái)，社區(qū)居民是立法過(guò)程的參與者，亦是城市治理的直接建言人，小到紅綠燈設(shè)置、無(wú)障礙通道建設(shè)，大到社區(qū)環(huán)境治理，都能看到群眾的“金點(diǎn)子”。

“無(wú)論是生態(tài)環(huán)境立法，還是人民建議征集，核心都是讓人民群眾成為參與者、建設(shè)者、受益者。”此次兩會(huì)，盛弘代表也帶來(lái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“人民建議征集”制度化建設(shè)的建議。她表示，目前上海的人民建議征集實(shí)踐已有很好基礎(chǔ)，但全國(guó)層面尚未形成統(tǒng)一的制度框架，系統(tǒng)性不足。為此，她建議加快制定《中華人民共和國(guó)人民建議征集條例》，從法律層面明確征集主體、工作職責(zé)、渠道流程，構(gòu)建“受理-承辦-落實(shí)-反饋-督辦”的全鏈條管理機(jī)制，同時(shí)完善成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)保障機(jī)制，讓群眾的建言不僅有回應(yīng)，更能真正轉(zhuǎn)化為城市治理、國(guó)家發(fā)展的“金鑰匙”。