兩會建言?全國政協委員周世虹：弊端遠大于作用，建議廢除勞務派遣制度

中經記者 方超 張家振 上海報道

在2026年全國兩會期間，勞務派遣制度存廢問題成為全國政協委員、民革安徽省委會副主委、國浩律師(合肥)事務所合伙人周世虹關注的焦點話題之一。

周世虹表示，勞務派遣行為已背離“臨時性、輔助性、替代性”的實質，成為部分企業一種普遍的用工方式，損害了廣大勞動者的合法權益。對此，周世虹建議廢止勞務派遣制度。

3月6日，周世虹在接受《中國經營報》記者采訪時直言，勞務派遣制度的弊端遠大于其作用，且目前被嚴重濫用。“該制度在實施過程中違反了一些基本的法律原則，嚴重侵害了勞動者權益。”

（全國政協委員、民革安徽省委會副主委、國浩律師(合肥)事務所合伙人周世虹。 受訪者/圖）

“已不具備繼續保留的必要性”

“我給你講一個故事，剛才一個來自河南省的農民打電話到民革安徽省委會，秘書處接的電話。”3月6日下午，周世虹向記者介紹，這位農民打電話者說，他兒子幾份工作都是勞務派遣形式，他認為這一用工制度存在很大弊端。

周世虹提交的關于廢除勞務派遣制度的建議，近日持續引發社會關注。對于為何建議直接廢止，而非完善現有規則的問題，周世虹也給出了自身的解答。

“勞務派遣制度的積極作用與其帶來的負面影響相比，已不值得繼續存在。”周世虹向記者介紹，“總體來看，勞務派遣制度的弊端已遠遠大于其發揮的作用，且該制度本身違反了一些基本法律原則，嚴重侵害了勞動者權益。”

周世虹分析認為，從目前的現狀來看，勞務派遣制度已完全不具備繼續保留的必要性，各類勞務派遣中介機構存在的必要性也已經不大。

記者注意到，自2014年3月1日起施行的《勞務派遣暫行規定》（以下簡稱《規定》）提出，用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者。其中，臨時性工作崗位是指存續時間不超過6個月的崗位。

上述《規定》還明確，輔助性工作崗位是指為主營業務崗位提供服務的非主營業務崗位；替代性工作崗位則指用工單位的勞動者因脫產學習、休假等原因無法工作的一定期間內，可以由其他勞動者替代工作的崗位。

在周世虹看來，在現實中，上述“臨時性、輔助性、替代性”三原則均被突破，“被濫用了”。例如，在臨時性方面，周世虹認為，法律明確規定不超過6個月的臨時期限，但現在勞務派遣用工普遍超過了該時限要求。

此外，在周世虹看來，勞務派遣制度還嚴重破壞了“同工同酬”這一法律原則。“在同一家企業中，正式工作人員跟勞務派遣工的待遇是有區別的，有的甚至是天壤之別。”周世虹告訴記者，勞務派遣制度使勞動者缺乏職業穩定性與發展空間。

“在勞務派遣制度之下，你有沒有想過勞務派遣公司的利潤來源是什么？”周世虹向記者反問道，“正常情況下，其一部分主要收入和利潤來源就是正式工跟勞務派遣工所拿工資的差額部分，另一部分也來自應繳卻未按規定繳納的社保等費用。”

弊端問題曾多次引發關注

記者了解到，在周世虹今年全國兩會期間提出廢除勞務派遣制度建議背后，在歷年全國及地方兩會中，這一制度存在的弊端問題也曾多次受到代表、委員關注。

公開資料顯示，2025年全國兩會期間，全國人大代表王雁建議徹底整治勞務派遣亂象。在其看來，一些企業和單位為了降低成本、規避法律風險和逃避社會責任，普遍、大量使用勞務派遣工，將原本應由正式員工承擔的工作轉嫁給勞務派遣工，從而實現“用人不養人”的目的。

無獨有偶，早在2022年，全國人大代表苗秀就在調研中發現，在實際工作中，企業用工存在一系列問題，例如，在職職工老齡化，新填充的技能工人多為勞務派遣員工，勞務派遣員工企業歸屬感差、穩定性差、流動性大，導致技能人才隊伍培養缺乏持續性。

不僅如此，記者梳理發現，在2016年和2021年全國兩會中，也有代表、委員指出勞務派遣制度存在相關問題，并建議加以完善。據報道，2021年全國兩會期間，全國人大代表楊祉剛在相關建議中呼吁，從國家和地方政府角度，加強對勞務派遣相關方的監管，規范勞務派遣用工行為，讓勞動者合法權益得到更好保護。

在地方兩會層面，在2025年貴州兩會上，貴州省政協委員鄭久平提交了《關于依法加強對勞務派遣用工的規范管理，保證同工同酬》的建議。“用工單位對勞務派遣的濫用，嚴重損害了勞動者利益，破壞就業公平，加劇了勞動收入分配的不平等，不利于擴大內需。”

“當前，招聘信息高度暢通，各級政府設立的人才市場覆蓋線上、線下，勞動者對此已有充分認知。”周世虹向記者強調，勞務派遣機構并不掌握特殊渠道或不可替代的資源。“這類機構所做的事情，用工企業或其他市場主體也都可以做到。”

（編輯：張家振 審核：童海華 校對：燕郁霞）