錦州一企業贏官司卻陷困境，兩千人就業受波及

2003年，響應遼寧省錦州市南站新區（現高新區）招商引資號召，錦州市陽光某卉有限公司（下稱“陽光某卉”）、錦州市陽光花鳥魚某世界市場有限公司（下稱“陽光花鳥魚某世界”）法人楊某傾盡身家，在當地政府 “先建設、后補辦手續” 的明確承諾下，斥資2億元建成占地60 畝、建筑面積4 萬平米的東北最大花鳥魚綜合市場 —— 陽光花鳥魚某世界。

這個曾被納入錦州市服務業 “十三五” 發展規劃的重點項目，帶動 2000 余人就業、吸引380余家業主入駐，成為當地招商引資的標桿成果。然而如今，項目瀕臨破產，楊某歷經 5 年艱難維權，即便贏得司法判決，企業仍難逃生存危機，背后兩千余名從業者的生計也深陷困境。

政府承諾成空談 一紙違建令擊碎二十年心血

為推進項目落地，錦州市相關政府部門曾為楊某出具了《建設工程施工許可證》等全套審批文件，以口頭承諾及實際行動明確由政府負責后續土地、房產手續的完善。基于對政府的充分信任，楊某扎根錦州市太和區松山鎮大嶺村，深耕近 20 年，將陽光花鳥魚某世界打造成東北地區頗具規模的花鳥魚交易集散地，不僅激活了周邊鄉村經濟發展，更成為當地招商名片，各級領導曾多次到市場調研指導。

這份政企間的信任，卻在政府領導更迭后徹底破裂。2022 年初，錦州市高新區管委部門突然以 “無土地證” 為由，將運營近20年的陽光花鳥魚某世界認定為違建，發布停業公告，作出沒收市場建筑、驅散經營業主的決定。彼時正值春節銷售旺季，商戶們早已備足貨源，突如其來的通知讓數百個家庭的生計瞬間陷入絕境，經營多年的心血面臨付諸東流的危機。

司法判決證清白 行政部門拒不執行

面對政府的突然“變臉”，楊某選擇用法律途徑及商戶維護自身權益，將錦州市自然資源部門訴至法院。2023 年，錦州相關法院歷經一審、二審，均作出明確判決：認定錦州市自然資源部門作出的罰沒決定事實不清、證據不足、適用法律錯誤且程序違法，依法撤銷該行政處罰決定。

司法層面的勝訴，讓楊某和一眾商戶看到了希望，本以為政府部門會依法糾正不合理行為，兌現當年的招商引資承諾，為市場補辦相關合法手續。但現實卻令人心寒，即便法院終審已確認政府行為不合理，錦州市相關單位卻未履行法院生效判決，遲遲未啟動手續補辦程序。

更令人無奈的是，隨著市區領導再次更迭，此前相關批示石沉大海，事件再度陷入僵局。高新區相關部門甚至在信訪回復中直接否認楊某的企業是招商引資企業，以 “無招商引資合同就不享受相關政策待遇” 為由，徹底抹殺當年的招商事實，讓維權之路雪上加霜。

維權程序遭空轉 合法救濟渠道遭層層堵塞

司法判決的法律效力未能得到彰顯，楊某只得踏上信訪、行政復議的維權之路，卻不料陷入 “程序空轉” 的怪圈，合法維權渠道被層層堵塞。他按照法定程序逐級信訪，區、市、省三級信訪，未對問題作出實質性解決。

楊某表示，2025年他向遼寧省政府部門申請行政復議，要求責令錦州市相關部門為市場補辦合法手續，卻被以 “不屬于復議范圍” 為由不予受理，他向遼寧省營商環境部門反映問題，恰逢全省營商環境問題大會召開，本以為能得到重視，卻又被以 “不接待涉法涉訴案件” 為由拒之門外。合法救濟渠道被徹底堵死，5 年維權路步履維艱。

兩千人生計懸于一線 政府誠信與營商環境遭拷問

陽光花鳥魚某世界的生存困境，絕非楊某一個人的悲劇，更牽動著背后380 余家商戶、2000 余名從業者的切身利益。曾經人頭攢動、生意紅火的市場，如今門可羅雀，商戶們的前期投資血本無歸，從業者失去了賴以生存的工作，數百個家庭的生活陷入困頓，多年的安穩生計瞬間被打破。

楊某的遭遇，是地方政府 “新官不理舊賬” 的典型縮影，更是對當地營商環境的嚴重破壞。從 2003 年滿懷激情響應招商號召、扎根錦州創業，到 2022 年項目突遭違建認定，再到如今贏了官司卻依舊維權無門，20 余年間，楊某傾盡全部身家投身項目，從意氣風發的創業者熬成了滿頭白發的維權者，企業瀕臨破產，其本人也心力交瘁。

在國家大力倡導優化營商環境、依法保護民營企業合法權益、反復強調政府守信踐諾的大背景下，錦州市相關部門的一系列行為，不僅嚴重侵害了民營企業的合法權益，讓二十余年的招商成果毀于一旦，更讓政府公信力大打折扣。

他的訴求簡單且堅定：要求相關部門兌現當年的招商引資承諾，依法依規為陽光花鳥魚某世界補辦土地、房產等合法手續，讓市場恢復正常經營，讓數百戶商戶、兩千余名從業者重回工作崗位，重拾生計。

這起因政府失信引發的歷史遺留問題，何時才能得到實質性解決？司法判決的尊嚴如何得到彰顯？政府的誠信如何重建？兩千人的飯碗能否失而復得？這些問題，亟待相關部門給出答案。