近日,立陶宛總統首席外交政策顧問表示,如果美國提出要求,立陶宛會考慮幫助對伊朗進行軍事打擊,甚至不排除派地面部隊。此話是在中東戰火蔓延之時,分外扎耳。該表態仍然屬于假設性的,美國也沒有正式提出要求。她為美以的“預防性打擊”進行辯護,并把核與地區動蕩的責任推到伊朗身上,對美以行動的法律依據則一帶而過。
中東局勢本來就十分緊張。美對伊的軍事行動引起全世界的擔憂,北約已經明確表示不會全面介入,英法德等國主張克制,西班牙拒絕提供后勤和基地支援。在此情況下,立陶宛高調宣布“考慮出兵”,有逆流而行的風險。
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立陶宛外交一直親美反俄,安全上依賴北約。自俄烏戰爭以來,其在援烏制俄方面表現突出,此次將目光投向中東,既是道義上的包裝,也是對華盛頓忠誠的表現,希望借此獲得更加堅實的的安全保證和資源傾斜。
國內現實也會產生一定的壓力。經濟增長緩慢,物價、就業問題使民眾感到不安,政治舞臺上需要“流量”。利用國際熱點來增加自己的存在感并轉移人們的注意力,是一種常見的政治策略。選擇遠大且有爭議的話題放狠話,既可以樹立“忠誠盟友”的形象,又可以展示“強硬”的姿態,政治收益也不低。
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但是喊得響不一定打得過。立陶宛軍力有限,現役大約兩萬人,陸軍只有兩個作戰旅,海空軍裝備比較老舊,遠程投送和持續保障存在明顯短板。本土防守需要外援,更難跨區遠征。派出一個加強連到中東也只是象征意義,對戰場的影響幾乎為零,高風險低收益。
法律紅線更為清晰。聯合國憲章規定,沒有安理會授權就對主權國家使用武力是不被接受的,不干涉內政是底線。美以單邊行動法理基礎受到質疑,如果立陶宛跟進,就會被視作非法武力干涉,既損害國際法治聲譽,又削弱聯合國權威,這樣的標簽一旦貼上就很難撕掉了。
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同盟約束也是有的。北約第五條是集體防御,美以對伊的行為屬于進攻行為,不在其中。立陶宛即使出兵,也很難得到北約全體的支持,只能“個人冒險”。一旦局勢失控,責任自負,盟友也不一定會買賬。
因此歐洲分歧也顯現出來。出于能源、反恐、移民以及市場穩定的考慮,大多數歐洲國家傾向于降溫與談判。北約秘書長已經表明沒有參與對伊軍事行動的打算,各國自行考慮。立陶宛選擇站在最前面,就是把自己綁上了飛速前行且沒有剎車保證的車。
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中東戰火外溢不能小覷,油價波動、供應鏈受挫、金融市場動蕩,歐洲通脹壓力加大;安全風險回流,反恐等級提高,城市和邊界承受壓力。對于人口數以百萬計的小國來說,這些代價是沉重的。
伊朗也不是好欺負的。軍工體系完善,代理人網絡分布在全國各地,報復能力也還不錯。動手的人要付出代價。立陶宛雖然不是伊朗的重點對手,但是只要把旗幟插到中東戰場上,身份就會發生變化,風險按照站隊來分配而不是按照人口比例。
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還有美國政策變化無常的特點。立陶宛把命門拴在了“緊跟盟主”上,但是美國轉向快、節奏變化大,“特朗普”因素又起,不同的周期外部政策可能會有很大的改變。把國家安全和外交信譽寄托于別國政策的不確定性之上,風險不可輕視。
外交后果也不能忽視。中東重視記憶,誰做過的事情、說過的話都有記錄。立陶宛以前在該地區的影響力較小,多以歐盟一體化出現。如今主動前臺,即使只是停留在“考慮”階段,也會被記錄在案,以后進行經貿、能源、人文合作都會帶上它的影子。
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立陶宛離美國更近,短期內可以獲得“忠誠”的名聲,長期來看可能會和歐洲謹慎主流拉開距離,處境很尷尬。伊朗方面目前沒有就此事作出直接回應,關注點在于美國和以色列的動作以及地區局勢。沉默不代表不記賬,火花四濺的時候,靠近火堆的人都是很顯眼的。
建議先把話講細、講清,什么叫“考慮協助”?是情報共享、非戰斗任務、醫療組、工程組?劃清界限,控制風險,不讓自己被牽著鼻子走;同時要尊重國際法和聯合國框架,在合法性的前提下給外界和自己留出回旋余地。不要把外交當作內政的遮羞布。把精力放在產業、能源、教育、就業這些問題上,政治上的收益會更加穩固。立陶宛這次“沖前”,可以成為厘清規則的一個機會。
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