專(zhuān)訪(fǎng)最高法副院長(zhǎng)高曉力：持續(xù)做深做實(shí)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)

兩會(huì)●法治的溫度

編者案:

法治有尺度，更有溫度。它守護(hù)少年成長(zhǎng)、托舉弱者尊嚴(yán)、護(hù)航數(shù)字時(shí)代，讓公平正義可感可及。

2026年全國(guó)兩會(huì)之際，南都《法治的溫度》專(zhuān)題上線(xiàn)。專(zhuān)訪(fǎng)代表委員、司法工作者，探尋法治如何回應(yīng)期盼、傳遞溫暖。以法治護(hù)民生，以正義暖人心，守護(hù)萬(wàn)家燈火，照見(jiàn)人間皆安。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施為平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)提供了法律遵循。司法審判是保障政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審判實(shí)踐中，人民法院如何貫徹“平等保護(hù)”理念？人民法院如何通過(guò)執(zhí)法辦案破除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)?

全國(guó)兩會(huì)之際，南都記者專(zhuān)訪(fǎng)最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)高曉力。她表示，人民法院將通過(guò)深化“規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，建立涉企案件質(zhì)量評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾治違背依法平等保護(hù)行為，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息共享和協(xié)同保護(hù)，讓依法平等保護(hù)的法治理念持久轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感可知的實(shí)際成效。

最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)高曉力。

談依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)

建立涉企案件質(zhì)量評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制

南都：公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施為平等保護(hù)提供了法律遵循，而司法審判是保障政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民法院在審判實(shí)踐中，如何貫徹“依法平等保護(hù)”理念？

高曉力：過(guò)去一年，人民法院牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，構(gòu)建了“立法銜接+機(jī)制保障+案例示范”司法保護(hù)體系，做實(shí)依法平等保護(hù)。在政策供給上，最高人民法院結(jié)合審判實(shí)踐，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化出25條司法保障措施，明確要求各級(jí)法院在審判工作中對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)依法平等保護(hù)，確保將權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等落到實(shí)處。

在審判措施上，我們將依法平等保護(hù)理念貫穿立案、審判、執(zhí)行全流程：立案環(huán)節(jié)，統(tǒng)一案件受理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“差別化立案”。審判環(huán)節(jié)，嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛與刑事犯罪邊界，2025年，人民法院對(duì)一批不應(yīng)作為犯罪處理的案件，依法宣告無(wú)罪或者建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴；依法糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、違規(guī)處置涉案財(cái)產(chǎn)、錯(cuò)誤適用法律等涉企產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件55件涉88人。執(zhí)行環(huán)節(jié)，依法審慎適用強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)12.06萬(wàn)家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，涉及案件14.88萬(wàn)件、執(zhí)行標(biāo)的3604億元，最大程度降低強(qiáng)制執(zhí)行措施對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

南都：我們關(guān)注到，2025年，最高人民法院共發(fā)布了6批38個(gè)以保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主題的典型案例，可否介紹下相關(guān)情況？

高曉力：我們常態(tài)化發(fā)布涉企典型案例，持續(xù)營(yíng)造保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，最高人民法院審結(jié)某房地產(chǎn)公司訴地方政府行政允諾補(bǔ)償案，首次適用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法判決政府支付800余萬(wàn)元補(bǔ)償，促推“政府守信踐諾”。在債務(wù)清理領(lǐng)域，依托“快立快保快審快執(zhí)”綠色通道，人民法院全年執(zhí)結(jié)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款案件9166件，執(zhí)行到位311.42億元，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)“回款難”問(wèn)題。在行政爭(zhēng)議化解領(lǐng)域，最高人民法院第一巡回法庭促成某木器公司與地方政府的行政補(bǔ)償爭(zhēng)議化解，幫助企業(yè)獲得4546萬(wàn)元補(bǔ)償款，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

這些案例的核心處理思路，就是堅(jiān)持依法平等保護(hù)，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在法律適用上一律平等，在權(quán)利保護(hù)上一視同仁。

下一步，人民法院還將通過(guò)深化“規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，建立涉企案件質(zhì)量評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)做深做實(shí)依法平等保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息共享和協(xié)同保護(hù)，讓依法平等保護(hù)的法治理念持久轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感可知的實(shí)際成效。

談民企發(fā)展“隱形壁壘”

有效遏制“以大欺小”的市場(chǎng)亂象

南都：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，民營(yíng)企業(yè)仍面臨一些隱形壁壘，影響了公平發(fā)展環(huán)境。例如，大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置“背靠背條款”，人民法院如何審理此類(lèi)案件？

高曉力：“背靠背條款”是隱形壁壘在合同領(lǐng)域的表現(xiàn)。針對(duì)“背靠背”這類(lèi)典型的不公平合同條款，最高人民法院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問(wèn)題的批復(fù)》，明確規(guī)定人民法院應(yīng)根據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)條款無(wú)效。過(guò)去一年，全國(guó)法院直接適用該司法解釋審結(jié)案件709件，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元。例如，在某電纜公司與某建設(shè)公司、朱某龍買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案中，人民法院認(rèn)定“背靠背條款”無(wú)效。沈陽(yáng)兩級(jí)法院在某大型國(guó)企與百余戶(hù)中小民企的買(mǎi)賣(mài)、租賃合同糾紛案中，依法否定國(guó)企利用優(yōu)勢(shì)地位設(shè)定的歧視性格式條款無(wú)效，確保中小民企平等獲得價(jià)款支付，有效遏制了“以大欺小”的市場(chǎng)亂象。

南都：從司法實(shí)踐來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)還面臨哪些隱形壁壘待破解？

高曉力：從司法實(shí)踐看，民營(yíng)企業(yè)面臨的隱形壁壘主要集中在三個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入中的“玻璃門(mén)”，部分地方在水電氣熱力、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域不當(dāng)增設(shè)負(fù)面清單外的準(zhǔn)入條件，限制民企公平參與競(jìng)爭(zhēng)；二是行政監(jiān)管中的“差別待遇”，個(gè)別地方對(duì)民企存在“小過(guò)重罰”“過(guò)罰失當(dāng)”等問(wèn)題，人民法院去年通過(guò)案件審理依法糾正此類(lèi)行政行為367個(gè)；三是信用評(píng)價(jià)中的“一刀切”，部分企業(yè)因輕微涉訴被過(guò)度限制融資、招投標(biāo)資格，正常經(jīng)營(yíng)受到影響。

南都：人民法院如何通過(guò)執(zhí)法辦案破除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?

高曉力：人民法院通過(guò)執(zhí)法辦案持續(xù)發(fā)力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，審理行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”原則，依法否定部分地方增設(shè)的隱形門(mén)檻。2025年3月，最高人民法院發(fā)布首批涉市場(chǎng)準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例，涉及行政許可、行政裁決、行政登記等多個(gè)領(lǐng)域，彰顯了人民法院在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力方面積極擔(dān)當(dāng)作為。

在競(jìng)爭(zhēng)秩序領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，依法糾治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、行業(yè)壁壘等妨害統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的違法行為。例如，在“共享電單車(chē)”濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案以及電商巨頭“二選一”濫用市場(chǎng)支配地位案中，最高人民法院通過(guò)判決亮明維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的司法態(tài)度。地方法院審結(jié)胖東來(lái)訴網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”侵權(quán)案、“引流直播帶貨”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案等，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，維護(hù)民企商業(yè)信譽(yù)。

下一步，我們將從“個(gè)案破除”向“系統(tǒng)治理”深化，依托“全國(guó)法院統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)”建立隱形壁壘線(xiàn)索歸集機(jī)制，通過(guò)典型案例梳理、企業(yè)司法需求調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同共治，推動(dòng)從源頭上破解壁壘，促推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

談促進(jìn)融資公平

依法否定“高利貸”“砍頭息”

南都：融資公平是民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。最高法2025年12月發(fā)布的典型案例中，首例便聚焦規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資收費(fèi)行為，引發(fā)廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)從司法實(shí)踐看，制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“融資難”“融資貴”問(wèn)題存在哪些具體表現(xiàn)形式？

高曉力：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。人民法院立足審判職能，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定落實(shí)。從司法實(shí)踐看，當(dāng)前民企融資領(lǐng)域的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為四種形式：一是個(gè)別金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，如“融資承諾費(fèi)”“砍頭息”等隱性成本加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企設(shè)置更為嚴(yán)苛的擔(dān)保條件，甚至變相提高貸款利率；三是違約抽貸斷貸，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)單方面變更貸款條件、提前收回貸款，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂；四是涉訴信息傳導(dǎo)不暢，企業(yè)因正常涉訴被過(guò)度標(biāo)記風(fēng)險(xiǎn)，影響融資可得性。

南都：人民法院采取了哪些方式破解這一難題？

高曉力：針對(duì)這些民企融資痛點(diǎn)，2025年，人民法院重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾方面工作。在融資類(lèi)糾紛案件的審理中，依法規(guī)范利息收取，依法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵害，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

落實(shí)民法典相關(guān)規(guī)定，依法確認(rèn)非典型擔(dān)保的法律效力，注重保護(hù)融資租賃、保理、所有權(quán)保留等金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的融資模式，支持民營(yíng)企業(yè)依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展融資擔(dān)保，拓寬合法融資渠道，助力打通資金“血脈”。

在創(chuàng)新涉訴企業(yè)融資支持機(jī)制方面，北京法院聚焦化解涉訴企業(yè)因財(cái)產(chǎn)保全導(dǎo)致的資金凍結(jié)、經(jīng)營(yíng)受阻難題，北京豐臺(tái)法院在全市率先推出概括性前置擔(dān)保機(jī)制，允許企業(yè)以保函為擔(dān)保，在信用額度內(nèi)不再進(jìn)行查封、凍結(jié)，釋放現(xiàn)金流超 7 億元，相關(guān)企業(yè)涉訴案件平均審理時(shí)間縮短 10.74 天，上訴率同比下降 16.4 個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持善意文明理念方面，在執(zhí)行案件中嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，2025年全國(guó)法院依法依規(guī)恢復(fù)266.96萬(wàn)人次信用，幫助企業(yè)掃除融資障礙。

此外，為重整的民企提供金融支持。人民法院在破產(chǎn)審判中積極推動(dòng)企業(yè)重整，全年助力1481家陷入債務(wù)困境但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)重獲新生，通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活恢復(fù)企業(yè)融資能力。比如，山東、四川、湖南、河南、重慶等地法院破產(chǎn)審判部門(mén)通過(guò)打造“司法重整+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”融合樣本，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整清理債務(wù)與產(chǎn)業(yè)資源整合的制度功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。佳木斯法院辦理的熱電公司破產(chǎn)重整案，成功化解債務(wù)6億余元，穩(wěn)定就業(yè)崗位200個(gè)，推動(dòng)環(huán)保設(shè)備升級(jí)，有效保障233萬(wàn)平方米區(qū)域冬季供暖。重整程序“保企業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”的制度效能持續(xù)釋放。

南都：接下來(lái)，人民法院還將從哪些方面深化融資公平司法保障？

高曉力：下一步，我們將從三方面深化融資公平司法保障：一是加強(qiáng)案例引領(lǐng)。適時(shí)發(fā)布規(guī)范融資行為的典型案例，進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等領(lǐng)域的裁判規(guī)則，穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的法治預(yù)期，引導(dǎo)金融資源更多流向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化協(xié)同治理。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)溝通，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化普惠金融供給和服務(wù)，依法規(guī)范利息收取，協(xié)同推動(dòng)落實(shí)國(guó)家金融監(jiān)管政策，杜絕歧視性授信行為。三是做好信息支持。精準(zhǔn)運(yùn)用分級(jí)分類(lèi)懲戒與信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于因宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、行業(yè)政策變化等原因?qū)е侣男欣щy的企業(yè)，在依法采取必要措施的同時(shí)，審慎適用納入失信名單和限制消費(fèi)措施。對(duì)已被納入名單但積極履行、糾正失信行為的企業(yè)，建立高效的信用修復(fù)通道，幫助其盡快恢復(fù)正常商業(yè)信譽(yù)和融資能力。既讓生效判決成為“真金白銀”，也讓執(zhí)行活動(dòng)成為助力企業(yè)爬坡過(guò)坎的“溫暖之手”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的司法保障。

采寫(xiě)：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京