最高院：行政復議被駁回后，能起訴嗎？起訴誰？管轄如何確定？

作者：周軍律師.

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行政爭議中經常會有，當事人對行政行為不服申請行政復議，被駁回申請的情形。

那么，行政復議被駁回后，能訴訟嗎？起訴誰？管轄如何確定？

周軍律師結合《行政訴訟法》《行政復議法》及相關司法解釋，清晰梳理行政復議被駁回后的起訴資格、起訴對象、管轄法院三大核心問題，拆解實務規則與操作要點，幫當事人精準鎖定維權方向，高效推進訴訟程序。

（一）行政復議被駁回后，能起訴嗎？

1. 可依法起訴的情形

程序性駁回：復議機關未對原行政行為的合法性、合理性進行實體審查，僅以“申請人主體不適格、超過復議申請期限、不屬于復議受案范圍、未履行前置義務”等程序性理由駁回，當事人對原行政行為仍有異議的，可起訴。

實體性駁回（實質維持）：復議機關經審查認為原行政行為合法、適當，作出駁回復議申請的決定（本質相當于維持原行為），當事人對該結果不服的，可起訴原行政行為及復議駁回決定。

復議不作為視為駁回：當事人依法申請行政復議，復議機關在法定期限內未受理、未作出任何決定，當事人可起訴復議機關不作為，或直接起訴原行政行為。

2. 不可起訴的例外情形（法定終裁）

僅當法律明確規定“行政機關最終裁決的行政行為”，復議駁回后才不得提起行政訴訟。

例如：涉及國防、外交的行政行為；法律授權國務院作出最終裁決的行為；部分自然資源確權類行政行為（法律明確規定復議終局的）。

（二）能起訴的話，起訴誰？

1. 僅起訴“作出原行政行為的行政機關”（單一被告）

適用情形：復議機關以程序性理由駁回復議申請（未進行實體審查），爭議核心仍聚焦原行政行為的合法性，被告僅為作出罰款、許可、征收、處罰等原行為的行政機關。

2. 起訴“原行政機關+復議機關”（共同被告）

適用情形：復議機關經實體審查后駁回申請（實質維持原行為），根據《行政訴訟法》第二十六條第二款規定，當事人起訴的，應當將作出原行政行為的行政機關和復議機關列為共同被告。

3. 僅起訴“復議機關”（單一被告）

適用情形：復議機關改變原行政行為，或復議機關不作為（未受理復議申請、超期未作出復議決定），當事人起訴的目的是要求復議機關履行法定復議職責。此時被告僅為復議機關。

（三）管轄如何確定？（法院選擇規則）

行政訴訟管轄遵循“地域管轄為主、級別管轄為輔”原則：

1. 地域管轄（核心看被告所在地）

僅起訴原行政機關：由“原行政機關所在地人民法院”管轄。例如，原行為由縣公安局作出，起訴法院為該縣人民法院。

起訴原行政機關+復議機關（共同被告）：由“原行政機關所在地人民法院”或“復議機關所在地人民法院”管轄，當事人可任選其一。例如，原行為由區衛健委作出，復議機關為市衛健委，當事人可選擇向區法院或市法院起訴。

僅起訴復議機關：由“復議機關所在地人民法院”管轄。

特殊情形：涉及不動產的行政行為（如房屋征收、土地確權），由“不動產所在地人民法院”專屬管轄；限制人身自由的行政行為（如拘留、強制戒毒），可選擇被告所在地或原告住所地（戶籍地、經常居住地、被限制人身自由地）法院管轄。

2.級別管轄（按被告層級確定，復議機關作共同被告的案件，以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄）

基層人民法院管轄：絕大多數普通行政案件，即原行政機關為縣級以上地方人民政府工作部門（如縣教育局、區民政局）、鄉鎮人民政府的，由基層法院管轄。

中級人民法院管轄：特殊情形包括：原行政機關為縣級以上地方人民政府（如縣政府、市政府）；復議機關為國務院部門或省級人民政府；涉及海關、專利、商標等專業行政行為；重大、復雜的行政案件（如群體性爭議、涉及重大公共利益）。

周軍律師提醒，遇到復議駁回后起訴難題、被告確定爭議、管轄法院選擇等法律問題，建議及時咨詢專業律師，精準研判、依法維權，保障自身合法權益。

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