告別“貓鼠游戲”，虹口江灣鎮(zhèn)城管變身“空間規(guī)劃師”巧治跨門(mén)經(jīng)營(yíng)

沿街商鋪跨門(mén)經(jīng)營(yíng)往往與居民生活需求存在關(guān)聯(lián)，單純阻止易引發(fā)“貓鼠游戲”。虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道城管執(zhí)法中隊(duì)通過(guò)黨建引領(lǐng)搭建“多格合一”平臺(tái)，在規(guī)范商鋪經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，將便民服務(wù)點(diǎn)引入社區(qū)，既滿(mǎn)足居民日常采購(gòu)需求，又引導(dǎo)商鋪正規(guī)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生服務(wù)的雙贏，讓治理既有硬度更有溫度。

分類(lèi)施策 首違免罰

江灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)的公安街、萬(wàn)安路區(qū)域，密布著舊式里弄與老式小區(qū)，居住人口密集，日常生活需求旺盛。這里水產(chǎn)海鮮、生鮮蔬菜店鋪林立，不少菜店存在跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道堆物等現(xiàn)象，甚至部分商家還違規(guī)破墻開(kāi)店。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，該區(qū)域共收到市民投訴41件，收到區(qū)局開(kāi)具時(shí)效督察單11張，市局督察單2張。

針對(duì)區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期存在的跨門(mén)營(yíng)業(yè)頑疾，江灣鎮(zhèn)街道城管執(zhí)法中隊(duì)決定綜合施策，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。中隊(duì)探索并建立了分類(lèi)施策的長(zhǎng)效機(jī)制——通過(guò)深入研判商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及違規(guī)程度，采取差異化的監(jiān)管措施，力求在城市治理的“力度”與“溫度”間找到最佳平衡點(diǎn)。

比如，針對(duì)首次跨門(mén)等輕微違規(guī)行為，執(zhí)法隊(duì)實(shí)施“首違免罰”政策，通過(guò)上門(mén)普法宣傳、發(fā)放告知書(shū)等柔性舉措，引導(dǎo)商戶(hù)自行整改，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。

對(duì)多次勸說(shuō)無(wú)效、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致通道堵塞，甚至擅自破墻開(kāi)店的商鋪，建立“產(chǎn)權(quán)人約談-限期整改-聯(lián)合封門(mén)”的閉環(huán)機(jī)制。目前，已對(duì)公安街77號(hào)、81號(hào)兩處擅自破墻開(kāi)店的 “釘子戶(hù)”開(kāi)具采取封門(mén)措施恢復(fù)原狀的文書(shū)，形成執(zhí)法聲勢(shì)。

而對(duì)經(jīng)營(yíng)面積狹小、布局不合理但整改意愿強(qiáng)烈的商戶(hù)，中隊(duì)化身“空間規(guī)劃師”，通過(guò)提供設(shè)計(jì)折疊貨架、垂直收納系統(tǒng)等裝修方案，幫助商戶(hù)在合規(guī)范圍內(nèi)拓展經(jīng)營(yíng)空間。目前，萬(wàn)安路437號(hào)明珠湖小崇明生鮮超市已著手裝修完善店鋪布局，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”與“民生需求”的平衡。

此外，中隊(duì)還采取“面對(duì)面集體約談”的形式，對(duì)公安街、萬(wàn)安路等重點(diǎn)區(qū)域的沿街商鋪店主與部分產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行信息的全面覆蓋和直接傳達(dá)，明確告知商戶(hù)跨門(mén)經(jīng)營(yíng)的危害性、法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，同時(shí)聽(tīng)取商戶(hù)的困難和訴求，共同探討合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)之道。通過(guò)集體約談，增強(qiáng)商戶(hù)的法治意識(shí)，明確經(jīng)營(yíng)紅線(xiàn)，形成自我約束、自我管理的良好氛圍。

部門(mén)聯(lián)動(dòng) 長(zhǎng)效管理

專(zhuān)項(xiàng)整治后還須長(zhǎng)效管理，中隊(duì)深化落實(shí)各項(xiàng)綜合管理措施。首先是完善組織架構(gòu)，成立“路巡班組”，任用年輕能干的同志擔(dān)任班組長(zhǎng)，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展街面市容頑疾治理。全天實(shí)施不間斷管控，增加固守人員，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)巡邏，聯(lián)合街道、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)對(duì)各種跨門(mén)違章及被依法取締、試圖“卷土重來(lái)”的店鋪“露頭就打”。

在不間斷開(kāi)展集中整治的同時(shí)，中隊(duì)也發(fā)揮居民群眾、居委會(huì)工作人員及街面監(jiān)控探頭的實(shí)時(shí)監(jiān)控作用，確保公安街區(qū)域市容面貌整潔、環(huán)境秩序規(guī)范有序，治安狀況也得到了顯著改善。

此外，中隊(duì)依托街道聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，與街道、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)建立協(xié)同機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同解決跨門(mén)經(jīng)營(yíng)等難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)局執(zhí)法監(jiān)督科、機(jī)動(dòng)隊(duì)也對(duì)此進(jìn)行督察，通過(guò)日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督察等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中隊(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和力量支持，推動(dòng)形成上下貫通、齊抓共管的治理合力。

疏堵結(jié)合 規(guī)范經(jīng)營(yíng)

針對(duì)居民的買(mǎi)菜需求，中隊(duì)采取“疏堵結(jié)合”模式。一方面，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、定時(shí)巡查、柔性執(zhí)法，規(guī)范商鋪經(jīng)營(yíng)邊界，遏制占道行為；另一方面，依托街區(qū)黨建和“多格合一”平臺(tái)，整合社區(qū)網(wǎng)格資源，在小區(qū)內(nèi)劃定便民點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)置攤位、明確經(jīng)營(yíng)時(shí)段，把能夠自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)引入社區(qū)設(shè)攤。此舉既解決了商鋪無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題，又為居民打造了“家門(mén)口的菜市場(chǎng)”。

公安街區(qū)域綜合整治后，曾經(jīng)的難“啃”骨頭被一一“啃”下，沿線(xiàn)基本看不到跨門(mén)經(jīng)營(yíng)的影子。市容環(huán)境從“亂”到“治”，占道設(shè)攤、占道堆物、跨門(mén)營(yíng)業(yè)從有到無(wú)，路面由臟到潔，交通由堵到暢，市民投訴從多到無(wú)，周邊居民由怨到喜，社會(huì)治安逐漸好轉(zhuǎn)。去年上半年，該區(qū)域市民訴件較去年同期下降30%。通過(guò)網(wǎng)格力量的紐帶，城市管理變得既有“硬度”更有“溫度”。

原標(biāo)題：《告別“貓鼠游戲”，虹口江灣鎮(zhèn)城管變身“空間規(guī)劃師”巧治跨門(mén)經(jīng)營(yíng)》

欄目編輯：張鈺蕓

本文作者：新民晚報(bào) 金旻矣

題圖來(lái)源：采訪(fǎng)對(duì)象提供

圖片來(lái)源：采訪(fǎng)對(duì)象提供