告別出行“人擠人”？兩會熱詞“假期”的未來走向

【文/觀察者網 鄧軍 編輯/趙乾坤】

2026年全國兩會期間，多位代表、委員圍繞假期安排提出多項建議，包括“增設傳統節日假期”“將法定最低年假提高至10天”以及“優化節假日調休安排”等。這些建言不僅反映了社會對休閑生活品質的普遍期待，也引發了關于假期政策如何更好平衡工作與生活、傳承文化與促進消費的深層思考。

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強在作政府工作報告時提出，支持有條件的地方推行中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。這是“休假”相關內容連續第三年寫入政府工作報告。

休假政策，尤其是帶薪休假制度的落實，始終備受公眾關注。盡管該制度早有法律明文規定，但“落地難”問題長期存在，無形中影響了勞動者的工作積極性與消費潛能。

全國人大財經委法案室原主任朱少平對觀察者網表示，“帶薪錯峰休假”落實難，核心障礙在于企業用工成本壓力、傳統的“加班文化”觀念以及監管取證不易。許多中小企業擔心員工休假影響正常運營，而部分勞動者因職場競爭壓力也不敢主動休假。

中國社科院旅游研究中心秘書長金準向觀察者網分析指出，2026年政府工作報告的相關“休假”的部署，預計將從規模上、結構上、季節性分布上對文旅市場產生積極的“削峰填谷”作用。

文旅企業“應主動創造錯峰休假消費場景”

回顧過去，每逢集中長假，“扎堆出行”便成常態，導致交通擁堵、景區不堪重負，游客體驗嚴重下降。這種“井噴式”消費雖能短期推高經濟數據，但過度擁擠會消耗民眾的出游熱情，甚至可能因縮短行程而抑制實際消費。

全國人大代表林至穎表示，推動帶薪錯峰休假不僅關乎勞動者權益，也對擴大內需、促進消費具有積極作用。他強調，后續需要配套制度加以保障，同時也離不開政府的鼓勵和企業的主動落實。

然而，“帶薪錯峰休假”在具體執行中，仍面臨企業成本分擔、規則銜接與監管難度等多重現實挑戰。例如，帶薪年休假的權利性質不夠明確，對未休假情況的補償機制有時反而產生逆向激勵，相關實施細則也有待進一步具體化。

如何在制度設計中更好地平衡工作與家庭？如何進一步完善帶薪年休假制度，在不影響企業正常經營的前提下，推動其真正落地？這些問題亟待破解。

近日，人力資源社會保障部在新聞發布會上表示，將推動修訂《職工帶薪年休假條例》。這意味著，這項事關勞動者休息權的重要制度，將在施行約18年后迎來首次修訂。

全國人大代表余淼杰建議，應剛性保障勞動者的休假權。在法律層面明確“休假不影響績效與晉升”，并對年假使用率長期偏低的企業，在融資、政府采購等方面予以適當約束，從而從根源上扭轉“不敢休、不愿休”的職場氛圍。

朱少平指出，文旅企業不應被動等待，而應主動創造有利于錯峰休假的消費場景。首先，可設計專屬的“錯峰產品”，如針對銀發族的旅游線路，或在非節假日、工作日的深度游、研學游套餐，并配以顯著的價格優惠，以價格杠桿引導客流。其次，應加強與企事業單位合作，推出“團建+休假”等定制方案。最后，可利用數字化工具建立動態定價機制，讓錯峰出游者獲得實實在在的優惠，從而自下而上地推動制度落地，實現企業與消費者的雙贏。

北京第二外國語學院文化旅游政策法規中心副主任王天星告訴觀察者網，面對假期政策向“錯峰”和“春秋假”發展的趨勢，文旅企業需重構經營策略。一是在產品規劃上，應依據春秋假等新安排，開發適合學期中段的常態化優質產品，如自然教育、康養度假、研學旅游等，減少對“黃金周”的單一依賴。二是在價格體系上，應拉大淡旺季價差，以高性價比吸引錯峰客群，營銷節奏應從“節前爆發”轉向“全年持續”。三是在人力資源上，推行“靈活用工”模式，建立兼職人才庫，以應對春秋假等新增的小高峰，解決“旺季招人難、淡季養人貴”的問題。通過這些調整，文旅企業能構建抗風險能力更強的運營模式，適應更加平穩、可持續的市場新環境。

“盡量不調休”，推動文旅產業從“流量”轉向“留量”

2026年全國兩會期間，全國人大代表、清華大學教授田軒在接受采訪時建議，盡量不要調休，盡量擴大公共假期。他認為，調休確實能夠延長假期，但從休息到工作模式的切換是比較難適應的，建議調休的原則還是適當增加和延長假期，逢周末還是順延，不要調休，釋放快樂消費的活力。

此觀點經報道后，獲得網友們紛紛點贊，并表示：“支持不調休”“想人民之所想急人民之所需”“說出了大家的心聲”。

據公開報道，2023年，田軒在一檔節目中談到調休時就表示，確實調休可以強化釋放部分的購買力，但是調休也還是要合理，不要因為調休給居民工作、生活帶來困擾。

朱少平表示，現行的調休制度在特定歷史階段對構建長假、拉動“假日經濟”發揮了重要作用。然而，隨著旅游市場向高質量發展轉型，其負面效應日益凸顯。例如，供需瞬時嚴重失衡導致景區超載、服務價格飆升，極大降低了旅游體驗，甚至催生了“反向旅游”或“宅家度假”現象。

朱少平進一步指出，田軒代表“盡量不調休”的建議，精準回應了公眾對休息質量下降的關切。從長遠看，優化調休方式是完善假期制度的關鍵一環。未來的政策導向應從“人為制造長假”轉向“增加假期總量”與“落實帶薪休假”并重，減少頻繁調休帶來的作息紊亂。這不僅能提升民眾幸福感，還能通過更分散、更理性的休假，釋放持久、優質的消費活力，推動文旅產業從追求“流量”向提升“留量”轉變。

此外，關于延長假期，全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平等代表已連續多年提出建議。2026年春節假期安排（放假9天并減少調休）可視作一個積極的落實信號。

余淼杰代表在接受采訪時也表示：“我們建議進一步優化節假日安排。例如，可以考慮適當延長清明節、端午節、重陽節等中華傳統節日的假期。這樣大家有更充裕的時間安排出行，有助于拉動消費。”

王天星建議，在平衡集中與分散休假方面，可參考部分歐洲國家的經驗。例如，法國實行約5周的帶薪年假并鼓勵錯峰安排，英國中小學的暑假時間也實行錯峰，其核心邏輯在于“剛性保障權利”與“彈性分布時間”相結合：國家法律強制保障休假權，同時通過引導實現休假時間的錯開。他認為，中國可借鑒此邏輯，在增加法定假日、強化帶薪休假執法的基礎上，探索建立符合國情的區域性學生假期錯峰機制，從源頭上緩解“扎堆”問題。

“科學、人性化的休假制度，將深刻重塑社會經濟”

事實上，國內對春秋假的探索早已開始。

早在2020年，十三屆全國人大三次會議第1966號建議便提出“增設大中小學春秋假期，建立錯峰休假制度促進旅游業均衡健康發展。”同年10月，教育部答復稱，在保證開足開齊國家規定課程、完成好正常教育教學任務和教學時長的前提下，學校放假時間包括春秋假時間由各地、高等學校結合實際作出具體安排。

2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》明確提出，“鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假”。

據觀察者網了解，全國已有多地率先嘗試。例如，2025年，浙江省成為首個在全省范圍內推行春秋假制度的省份。2026年，實施春秋假的“隊伍”愈發壯大，江蘇、四川、安徽、廣東佛山、湖北恩施等都將加入其中。

除春秋假外，一些北方地區還因地制宜設立了“雪假”：2025年，吉林省首次全省統一放“雪假”，鼓勵學生參與冰雪運動；內蒙古呼倫貝爾、新疆烏魯木齊和阿勒泰等地也為學生安排了冰雪假期。

由于各地氣候、社會經濟發展情況不同，假期時間并不統一，這客觀上為“錯峰出游”創造了有利條件。

朱少平表示，國家推廣中小學春秋假和落實帶薪錯峰休假，短期內雖難以完全替代長假滿足家庭遠程團聚的需求，但能有效分流親子家庭等群體的出行壓力，起到“削峰填谷”的作用，預計將在中長期緩解“十一”、春節等黃金周的“擁堵式旅游”現象。這對提升國民旅游幸福感意義重大：游客能獲得更舒適的環境、更優的服務和更合理的價格，回歸旅游休閑本質；目的地的基礎設施和生態壓力也得以減輕，推動旅游業從“門票經濟”向綜合產業轉型，實現可持續發展。

金準認為，在規模上，錯峰休假能打破時間限制，釋放因黃金周擁堵而被抑制的出行需求，為全年旅游市場帶來凈增長。在結構上，中小學春秋假將推動親子游市場發展，促使文旅產品向“寓教于游”的復合模式升級。在季節性分布上，全年客流量將趨于均衡，有助于緩解景區“旺季超載、淡季閑置”的困境，從而大幅提升資源利用效率和行業整體運行水平。

王天星分析稱，跳出短期波動，建立科學、人性化的休假制度，長遠看將深刻重塑社會經濟。一方面，充足的休息能提升勞動者身心健康與工作效率，激發社會創新活力，契合高質量發展要求；另一方面，它能推動文旅產業從粗放擴張轉向質量提升，促進消費升級，成為擴大內需的穩定器。更重要的是，合理的休假有助于增進家庭和諧、傳承文化傳統，是提升國民幸福感與社會和諧度的重要基石，這不僅是一項經濟政策，更是一項關乎長遠福祉的社會工程。

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