全國人大代表李小紅：推進食品安全追溯系統互聯互通 減輕企業制度性交易成本

本報記者 王小萱

當前，我國食品安全追溯體系建設已取得階段性成效，多省市建立的屬地化追溯系統對提升區域食品安全治理能力發揮了重要作用。然而，在建設全國統一大市場、促進商品要素自由流動的背景下，現有體系存在的“數據孤島”和“標準壁壘”問題日益凸顯。食品生產經營企業在進行跨省流通時，面臨各省市追溯系統獨立運行、數據標準不一、接口互不開放的困境，導致同一批次產品需在不同省市級系統內重復錄入信息。

“這不僅造成企業操作負擔沉重、效率低下、差錯率增加，更使得跨省物流的追溯信息鏈無法自動銜接。即便在發貨地已完成信息錄入，收貨地仍需人工重新填報或補錄，形成嚴重的資源浪費與監管延遲。這一問題已顯著推高了全國性食品流通企業的合規成本與運營難度，成為制約食品產業高質量發展、影響全國統一市場建設與食品安全社會共治水平提升的現實瓶頸?！比珖舜蟠?、湖南佳惠集團公司董事長李小紅表示，法律政策要求明確：《中華人民共和國食品安全法》第四十二條規定“國家建立食品安全全程追溯制度”?！秶鴦赵恨k公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》，明確提出要“推進追溯體系互聯互通”。實現追溯信息的跨區域共享與互認，是落實法律法規、提升監管效能的必然要求。

李小紅認為，由于企業負擔重，企業成本壓力顯著。根據全國性大型食品流通企業調研反饋，目前至少已有湖南、福建、浙江、河北、重慶、北京、上海、甘肅、廈門等9個省市推行了強制性的食品安全追溯系統。企業為滿足不同地區的合規要求，需投入大量人力物力進行多頭填報、重復錄入。據初步估算，單批次跨省流通商品的追溯合規時間平均增加約2—3個工作日，相關人力與系統對接成本顯著上升，全年給大型流通企業增加的制度性交易成本可達數百萬元量級，嚴重影響了市場流通效率和企業競爭力。

地方系統林立形成壁壘的問題不容忽視，各地系統獨立建設，缺乏國家層面的統一數據標準和對接規范，形成了實質上的“信息藩籬”，與“數據多跑路、企業少跑腿”的數字化改革方向背道而馳。

為破解“數據孤島”困局，切實減輕企業負擔，提升監管協同效能，促進全國統一大市場建設，李小紅特提出加快建設全國一體化追溯數據共享平臺，統一技術標準與接口規范。建議由國家市場監督管理總局牽頭，會同相關部門，統籌規劃并加快建設全國統一的食品安全追溯信息共享交換平臺。核心是制定并強制推行一套權威、公開、細致的數據接口與技術規范，明確數據字段、格式、加密傳輸協議、時間戳等關鍵要求。強制要求各省市已建及擬建的追溯系統按此規范完成改造與對接，實現追溯數據在國家平臺層面的匯聚與雙向互通，從技術上根本破除信息壁壘。

同時，建立跨省追溯信息互認機制，推行“一次錄入、全國通用”。在確保追溯信息真實、完整、合規的前提下，由國家層面出臺明確規定，建立跨省流通食品安全追溯信息互認機制。對于已在源頭或首站地合法合規錄入追溯信息的食品，其信息應通過國家平臺自動同步至后續流通環節所在地的系統，后續環節的經營主體無需重復錄入基礎信息，僅需補充本環節相關信息即可。真正做到為企業減負，讓數據多跑路，實現監管效率與企業便利的雙贏。

李小紅強調，實施重點突破與試點先行，穩步推進全面互聯互通。考慮到全面對接的復雜性，建議采取“重點突破、分步實施”的策略。優先選擇嬰幼兒配方食品、肉制品、食用油等與民生密切相關、風險較高的重點品類，以及從大型生產基地到全國性連鎖銷售終端的重點供應鏈條，開展追溯信息互聯互通試點。通過試點積累經驗、完善機制，再逐步向全品類、全鏈條推廣，確保工作穩步有序推進。

健全政企溝通機制，提升系統友好性與協同性。在追溯系統優化升級及相關政策制定過程中，建議主管部門建立常態化的企業意見征求與反饋機制，尤其要充分聽取跨區域經營的大型食品生產、流通、餐飲企業的實操困難與具體建議。將企業用戶體驗納入系統評價指標，持續提升追溯系統的操作便捷性、界面友好性和協同效率，實現嚴格監管、精準服務與行業高質量發展的有機統一。

“推進食品安全追溯系統全國互聯互通，是提升食品安全治理能力現代化的關鍵一環，更是建設全國統一大市場、優化營商環境的實際行動。”李小紅認為，此舉將有效降低食品行業制度性交易成本，激發市場主體活力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，助力食品產業高質量發展。