全國人大代表容永恩：破除“內(nèi)卷式”競爭 鼓勵企業(yè)更關(guān)注質(zhì)量

■中國經(jīng)濟時報記者劉慧

3月9日，十四屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，最高人民法院院長張軍作最高人民法院工作報告時指出，2025年助力整治“內(nèi)卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法。2026年強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，貫徹民營經(jīng)濟促進法。

澳區(qū)全國人大代表容永恩

澳區(qū)全國人大代表容永恩今年關(guān)注如何破除中小企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭。她在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，中國高新科技產(chǎn)業(yè)在2025年取得突破性進展，新興產(chǎn)業(yè)出口額同比增長13.2%，占全國出口總額比重提升至19.5%，自主品牌產(chǎn)品出口規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長。這一成就標(biāo)志著我國正從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國加速轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型過程需系統(tǒng)性政策支撐與長效機制保障。

“當(dāng)前，制造業(yè)升級面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)不足、供應(yīng)鏈透明度欠缺、知識產(chǎn)權(quán)保護體系有待完善等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，亟須通過立法與制度創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)治理體系。”容永恩分析了當(dāng)前存在的問題。

她表示，一是標(biāo)準(zhǔn)制定與國際接軌不足。在5G/6G等前沿技術(shù)領(lǐng)域，我國雖具備研發(fā)優(yōu)勢，但國際標(biāo)準(zhǔn)參與度與話語權(quán)有待提升，亟須建立被歐盟等國際社會廣泛認可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是供應(yīng)鏈治理存在盲區(qū)。生產(chǎn)全流程追溯機制尚未完善，產(chǎn)品來源地可追溯性不足影響消費者信心，同時制約外資在華投資監(jiān)管效能，尤其在醫(yī)療產(chǎn)品及食品范疇存在質(zhì)量安全隱患，亟須強化全鏈條追溯能力。三是產(chǎn)業(yè)治理體系碎片化。現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)察、違規(guī)處罰等制度缺乏系統(tǒng)整合，行業(yè)監(jiān)管組織職能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，影響執(zhí)法效能與市場公平，對中小企產(chǎn)品質(zhì)量保障機制尤為薄弱。

為了加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)治理體系，容永恩從構(gòu)建全鏈條標(biāo)準(zhǔn)治理體系、完善立體化質(zhì)量監(jiān)察體系、強化剛性化違規(guī)懲戒機制等方面提出了建議。

首先，構(gòu)建全鏈條標(biāo)準(zhǔn)治理體系。建議由工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合科技部、市場監(jiān)管總局成立國家級產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院，系統(tǒng)研究重點產(chǎn)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)流程規(guī)范，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)治理軟件系統(tǒng)。重點推進以下事項。制定覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售的全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，特別是在醫(yī)療產(chǎn)品及食品領(lǐng)域建立強制性追溯標(biāo)準(zhǔn)，確保從原料采購到終端消費的全周期可溯源。

研發(fā)區(qū)塊鏈賦能的供應(yīng)鏈追溯平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)上鏈存證，除新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，重點強化醫(yī)療產(chǎn)品（如疫苗、植入式醫(yī)療器械）及食品（如嬰幼兒配方奶粉、冷鏈生鮮）范疇的可追溯性，通過產(chǎn)業(yè)鏈的可追溯機制保障中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，減少行業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力。推動制定與國際接軌的中國標(biāo)準(zhǔn)2035戰(zhàn)略，重點突破歐盟CE認證等國際標(biāo)準(zhǔn)壁壘，在醫(yī)療設(shè)備、食品接觸材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認。

其次，完善立體化質(zhì)量監(jiān)察體系。建議建立“國家—行業(yè)—企業(yè)”三級質(zhì)量監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。從國家層面設(shè)立制造業(yè)質(zhì)量監(jiān)察總局，統(tǒng)籌全國性質(zhì)量抽檢與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督，重點加強對醫(yī)療產(chǎn)品及食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度。行業(yè)協(xié)會成立獨立質(zhì)檢委員會，實施行業(yè)自律與第三方認證，為中小企業(yè)提供低成本的質(zhì)量追溯認證服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)建立內(nèi)部質(zhì)量追溯實驗室，形成“雙隨機、一公開”監(jiān)管新模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同追溯提升中小企業(yè)供貨商的質(zhì)量管控能力。

再次，強化剛性化違規(guī)懲戒機制。建議修訂《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，增設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯責(zé)任追溯條款，實行首問責(zé)任制，對醫(yī)療產(chǎn)品及食品領(lǐng)域重大質(zhì)量事故實施行業(yè)禁入+經(jīng)濟處罰雙罰制；建立分級處罰標(biāo)準(zhǔn)體系，對故意篡改追溯數(shù)據(jù)、偽造產(chǎn)品來源等行為從重處罰；構(gòu)建信用聯(lián)合懲戒機制，將違規(guī)企業(yè)納入國家信用信息共享平臺，限制其參與政府采購及重大工程項目。

最后，出臺配套保障措施。在財政金融方面，設(shè)立制造業(yè)升級專項基金，對參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)給予稅收減免與研發(fā)補貼，重點支持醫(yī)療產(chǎn)品及食品追溯技術(shù)研發(fā)。加快人才培育工程，實施卓越工程師2030計劃，在高校增設(shè)產(chǎn)業(yè)治理專業(yè)碩士培養(yǎng)方向，加強區(qū)塊鏈追溯技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量管控等專項人才培養(yǎng)。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，建立專利快速審查通道，對核心科技專利實施即授即保護特別機制，在醫(yī)療設(shè)備、食品加工等領(lǐng)域強化專利布局。在國際合作拓展方面，推動建立“一帶一路”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，提升我國標(biāo)準(zhǔn)在RCEP區(qū)域的適用性，重點在醫(yī)療產(chǎn)品認證、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域開展國際互認合作。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云