21現場｜海南封關80天，人、錢在流動，新生活在奔涌

南方財經全國兩會報道組 高江虹 北京報道

2026年的春天，對于海南而言，不僅意味著萬物復蘇，更標志著一個新時代的全面開啟。

自2025年12月18日海南正式啟動全島封關運作，至今已滿80天。作為我國新時代全面深化改革開放的重大舉措，自貿港封關成效如何，備受外界關注。

3月7日，在十四屆全國人大四次會議海南代表團開放團組活動上，海南省委書記馮飛用“平穩有序、成效初顯”八個字概括封關兩個多月來的整體運行情況。他透露，目前全島封關運作平穩順利，“物暢其流、人享其行、流量聚集”等政策效應正在逐步顯現。

從“零關稅”政策擴圍的實質性突破，到島內居民生活獲得感的提升，再到“45432”現代化產業體系的加快構建，海南省委書記馮飛、省長劉小明以及相關部門負責人，向63家中外媒體機構、144名記者勾勒出一份熱氣騰騰的封關答卷。

（十四屆全國人大四次會議海南代表團開放團組活動現場，高江虹攝）

封關成效：“擴圍”與“賦能”

關于封關運作的初步成效，馮飛用了兩個關鍵詞加以概括：擴圍與賦能。

“如果說過去大家關心的是‘有沒有’，現在更多關注的是‘好不好’、‘廣不廣’?！瘪T飛表示，封關后最直觀的變化，體現在“零關稅”政策的實質性擴圍。據介紹，政策享惠主體新增備案超過1.1萬家，“零關稅”商品稅目的比例由封關前的21%一舉躍升至74%，具體商品種類從1900多種增至6600多種。這不僅是數字的躍升，更是機制的深刻變革——從“正面清單”管理轉向了更為開放的“負面清單”管理，為市場注入了巨大想象空間。

“賦能”則體現在政策紅利的疊加效應上。馮飛以海南蓬勃發展的航空維修產業為例，“在海南修飛機，正成為全球航司的新選擇?！边^去，復雜的審批和保證金制度增加了航司的運營成本；如今，進境維修免保證金、航材保稅儲備、生產設備零關稅等一系列量身定制的政策組合拳，直接為境外航司節省了10%到15%的綜合成本。

“從首單越南飛機維修業務，到波音787‘心臟手術’的完成，再到‘客改貨’業務的突破，”馮飛告訴記者，2025年，累計超過2400架次飛機在海南維修，進出口值突破1000億元?！昂Ｄ险浴S修周期縮短一半’的效率，打造面向全球的航空維修產業高地?！?/p>

政策的溫度，企業感觸最深。在海南代表團開放團組活動的茶歇區，飄香的咖啡由正大（海南）興隆咖啡提供。該公司行政后勤主管黃海文向記者介紹，這款咖啡是利用自貿港加工增值免關稅政策、以進口咖啡豆為原料精心制作而成，并榮獲了2025年國際金獎。

“這次政策升級，用一句話總結就是門檻更低、范圍更廣、算法更優、紅利更足?！弊鳛橹型夂腺Y企業的代表，黃海文詳細闡述了加工增值政策升級為企業帶來的四大亮點：取消主營收入占比限制，讓企業“入場”門檻降低；進口料件范圍從保稅貨物擴大到零關稅貨物，實現雙重利好；將本地自產貨物價值計入增值部分，鼓勵“海南創造”；允許產業鏈上下游企業“抱團”累計增值。

“進口原料、設備享受零關稅，加工增值超過30%內銷還能免征關稅。"黃海文喜道，這不僅降低了企業稅負，更重要的是，“依托‘一線放開、二線管住’的制度設計，我們可以把全球的優質農產品帶到海南，加工后既能免關稅進入內地市場，也能對接全球市場。”黃海文表示，正大興隆咖啡正從初加工向精深加工和品牌打造轉型，企業堅定看好封關后的海南發展前景。

財稅“指揮棒”如何撬動千億級市場？

作為自貿港核心政策中最受關注的組成部分，財稅政策如何在封關后實現迭代升級？海南省人民政府黨組成員、秘書長蔡強表示，未來海南將繼續縮減征稅商品目錄，力爭將免關稅商品稅目從目前的74%逐步提升至90%，并最終向極簡商品征稅目錄邁進。

蔡強介紹，目前海南實行零關稅的商品共6637項，仍有2300多項商品未納入免稅目錄。他解釋稱，目前尚未納入零關稅的商品主要是消費品，分布面廣且涉及千家萬戶，對反走私工作提出了更高要求。他透露，今年2月，海南首批面向本島居民的日用消費品免稅店已開門迎客，“這帶有‘壓力測試’的性質”，旨在檢驗“能否管得住”，以及“為居民帶來的獲得感有多強”。蔡強表示，后續肯定將繼續縮減征稅目錄，具體時間表仍在與中央政府討論中。

他同時指出，當前的財稅政策已有效激發市場活力。例如，某材料公司進口2億元鋰輝石，因政策減免稅款超3000萬元，有力支撐了鋰電池生產的原料供應；某旅游企業引進價值3800多萬元的人工造浪設備，節省稅款860多萬元，直接助力旅游消費體驗升級。另外，某魚膠原蛋白生產企業借助“雙15%”所得稅政策，一年減免企業所得稅400多萬元，省下的“真金白銀”被全部投入研發，最終實現多項技術突破，成長為活性肽行業的領軍企業。

“2026年是‘十五五’開局之年，也是封關運作后的首個完整年度。”蔡強向記者透露，下一步財稅改革將向更深層次推進，一方面以海南產業發展需求為導向，不斷擴大“零關稅”商品范圍；另一方面將穩步推進銷售稅改革等“簡稅制”研究工作，最終構建與高水平自貿港相適應的財稅制度體系。

島民張先生的“購物車”與政府的“民生賬本”

封關帶來的變化，不僅是宏觀數據的增長，更體現在每一個普通人觸手可及的獲得感上。21世紀經濟報道在2026年春節期間隨機采訪了多名海南本島居民，談及自貿港封關后的切實體會，不少島民表示認可，并對未來有更多期盼。

“歸根到底，建設自貿港是為了讓老百姓過上更好的日子?！焙Ｄ鲜∥睍?、省長劉小明在回答記者提問時，用一位虛擬的“島民張先生”的日常生活場景，勾勒出政策紅利惠及民生的美好圖景。

“張先生可以去日用消費品免稅店給孩子買奶粉、尿不濕；轉身可以去離島免稅店給妻子買化妝品、包包；自己還能在消博會現場淘到喜歡的相機；如果家人有需要，還可以在博鰲樂城用上零關稅的進口藥械?！?/p>

劉小明表示，這只是自貿港建設惠民利民的“冰山一角”。圍繞“就好業、上好學、看好醫、住好房”四個維度，他進一步闡述了政府如何將“政策含金量”轉化為群眾的“生活幸福感”。劉小明介紹，封關后新增企業同比增長43.6%，有效帶動了高質量就業；“學在海南=留學海外”的品牌效應持續擴大，陵水黎安國際教育創新試驗區已有26所中外高校入駐；隨著4個國家區域醫療中心加快建設，“小病不進城、大病不出島”正逐步成為現實；具有海南特色的住房保障體系，正推動群眾從“住有所居”向“住有宜居”轉變?！拔覀儗炎再Q港的答卷寫在百姓的笑容里，寫在群眾的獲得感里?！眲⑿∶髡f。

在記者問答環節的尾聲，馮飛再次向世界發出邀請：“選擇海南就是選擇機遇，投資海南就是投資未來。”數據顯示，封關運作兩個多月來，經對外開放口岸進出境旅客同比增長35.1%，新增經營主體5.1萬戶。

封關不是終點，而是新征程的起點。在建設中國特色自由貿易港的道路上，海南正以流量奔涌的活力，向“新”圖強。