聚焦2026全國兩會|全國人大代表佘才高：立法引領出租汽車行業規范發展

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分。從巡游出租車到網約車，這一行業的每一次變革，都牽動著無數乘客和從業者的心。全國人大代表、南京市人大常委會環資城建委副主任佘才高長期關注城市交通治理，他發現盡管我國出租汽車行業改革取得階段性成效，但在實際運行中，行業仍面臨一些共性難題，亟須通過國家層面的立法加以破解。

地方立法先行，積累有益經驗

當前，我國出租汽車服務主要分為巡游出租車和網約車兩種業態。自2016年全國推進出租汽車行業深化改革以來，出租汽車行業結構持續優化，巡游車加快轉型升級，網約車逐步規范發展，兩種業態加速融合，初步形成了多樣化、差異化的出行服務體系。

佘才高調研了解到，近年來，全國已有深圳、武漢、西安、濟南、成都、合肥、青島、蘇州、湖州等數十個城市出臺了出租汽車行業管理地方性法規，在經營許可條件、新老業態融合、網約車聚合平臺運營管理、從業人員權益保護等方面進行了積極探索，積累了一系列可借鑒、可推廣的地方經驗，為國家層面立法提供了堅實的實踐支撐。

這些地方立法實踐為全國層面的制度設計提供了寶貴經驗，但一些共性難題僅靠地方立法難以突破。佘才高建議，國家有關部門參考地方立法經驗，采用制定行政法規的立法形式，出臺《客運出租汽車管理條例》或者修訂《道路運輸條例》。

聚焦行業痛點，明確主體責任

聚合平臺等新業態主體責任邊界不清，是佘才高調研中發現的最突出問題之一。聚合平臺依托互聯網技術與網約車平臺合作提供信息服務，而部分網約車平臺采取輕資產運營模式，為駕駛員提供車輛租賃服務的是租賃公司。聚合平臺和租賃公司既不屬于傳統出租汽車經營者，也不屬于網約車平臺公司，地方監管缺乏法律依據。

佘才高建議，在國家層面立法中明確將網約車聚合平臺納入行業管理，厘清網約車平臺公司、聚合平臺、車輛租賃公司、駕駛員相互之間的權利義務關系，進一步明確聚合平臺、車輛租賃公司的責任義務、行為規范和違法處罰依據，讓新業態在法治軌道上規范發展。

網約車平臺公司實際經營地與注冊地分離，導致屬地監管責任落實不夠理想，長期困擾著地方監管部門。對此，佘才高建議，從國家層面統一明確平臺源頭監管與屬地監管基本原則，完善協同監管機制，進一步強化經營所在地屬地管理職責落實，讓監管責任真正落地見效。

保障人員權益，讓從業更安心

調研中，佘才高多次聽到駕駛員反映，網約車平臺利用優勢地位打“價格戰”，發放的優惠券成本往往轉嫁到駕駛員身上；平臺抽成規則、派單規則不透明，駕駛員知情權和勞動權益難以保障。佘才高建議，國家層面立法應聚焦“互聯網+出租汽車”新業態從業人員的新特點，明確互聯網平臺新型用人的法律關系，進一步明確平臺對從業人員權益保障的責任義務，包括勞動時長、勞動報酬、保險繳納、合理運價、抽成比例等，讓駕駛員不再是“糊涂賬”里的弱勢一方。

“出租汽車行業的高質量發展，關乎城市運行效率，關乎群眾出行體驗，也關乎數百萬從業者的生計。”佘才高表示，希望通過國家層面的立法，為行業發展提供堅實的法治保障，讓乘客出行更舒心，讓駕駛員從業更安心，讓行業運行更有序。

江南時報記者 孫海燕