視頻丨執法不能“任性”處罰必須“有度” 最高法監督行政機關依法行使職權

小過重罰、違規異地執法、趨利性執法等行政管理問題時有發生，也引發社會質疑，直接影響法治經濟、信用經濟發展與建設。全國各級法院在行政案件審理過程中，持續規范涉企執法行為，對違規異地執法、趨利性執法等問題堅決糾治。

最高人民法院行政審判庭庭長 耿寶建：個別執法機關錯誤認為“管理就是處罰，執法就是罰款”。針對市場主體反映的這些痛點問題，過去一年，在具體行政案件中，我們持續加大對行政執法行為的合法性審查力度，嚴格落實“監督行政機關依法行使職權”的法定職責。一審結案中，除協調、化解、撤訴外，直接判決行政機關敗訴25099件，有力監督行政機關依法行政。

最高人民法院強調，對于查封、扣押、凍結等直接關系企業生存發展的行政強制行為，司法審查始終從嚴把握，推動行政機關更審慎行使強制權，避免隨意采取強制措施干擾企業正常生產經營，切實保障企業合法權益。2025年，對行政機關行政強制執行不服提起的訴訟同比下降17.2%，糾正涉企過罰失當等問題367個。

最高人民法院行政審判庭庭長 耿寶建：人民法院嚴格貫徹過罰相當原則，全年糾正涉企過罰失當等問題367個，為企業安心發展提供有力司法保障。這傳遞了非常明確的司法導向：處罰從來不應當是行政管理的目的，而應當是促成全民守法的抓手。

據了解，2025年，全國法院受理行政一審案件33萬余件，同比上升超過13%。在一審行政案件數量明顯上升的情況下，行政二審案件數量、申請再審案件數量實現“雙下降”，上訴率、申請再審率同比實現“雙下降”。這一變化說明，大量矛盾糾紛在一審階段得到了實質性化解。

在爭議化解上，“穿透式”審判得到廣泛運用。法官不再局限于“就案辦案”，以“實質性”“一次性”作為解決行政爭議的標準。

卜某的住房坐落在防洪大堤上，當地政府發文對此類房屋一律禁止新建、改建、擴建，但后續沒有制定配套的宅基地遷建等措施。卜某在房屋年久失修無法繼續使用、申請原址或者異地重建又得不到批準的情況下，自行拆除原危舊房屋打算原址重建，但被當地政府制止。此后卜某一家只能在原宅基地上搭建臨時鐵皮房居住。

卜某提起行政訴訟并最終向最高人民法院申請再審。最高人民法院相關人員赴現場辦案，查明本案的爭議實質是宅基地重新選定問題，遂積極組織開展協調化解工作，當天即為卜某一家確定了過渡房與后續宅基地區位?，F在卜某一家的新房已建好，當地“一刀切”的土政策，也不再執行。因此引發的矛盾糾紛，從源頭上得以解決。

最高人民法院行政審判庭庭長 耿寶建：對事實相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，我們還不斷創新審理機制，通過示范訴訟、類案集中化解等方式，大幅減少群眾訴累。

（總臺央視記者 奚丹霓 程琴 李嘉寧 崔建軍 韓文旸）