市場監管部門以“油煙污染”為由駁回飯店餐飲許可，違規嗎？

2月28日，最高人民法院舉辦“行政審判講堂”2026年第二期（總第二十四期），在答疑環節，針對通過法答網提出的疑難復雜問題，最高人民法院行政庭副庭長楊科雄進行了現場答疑。

針對餐飲服務行政許可申請，行政機關依據《某市大氣污染防治條例》（地方性法規）關于“禁止在居民住宅樓內，新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣、噪聲污染的飲食服務”的規定作出不予許可決定，前述規定是否構成行政許可法第十六條第四款規定的“增設行政許可”？（提問人：廣西壯族自治區高級人民法院行政庭陸雨清）

答疑意見：行政許可法第十六條第四款規定：“法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件?！痹摋l規定的“不得增設行政許可”“不得增設違反上位法的其他條件”主要有三種情形：一是上位法對某事項沒有設定行政許可的，下位法不得設定；二是針對上位法對某事項設定行政許可時設定的相關條件，下位法不得增設；三是上位法對某事項設定了行政許可及相應條件，下位法不得設定違反上位法規定的條件。

《某市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）規定,在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內，禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。該《條例》的上位法為大氣污染防治法，大氣污染防治法第八十一條第二款規定：“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目?！笨梢姡稐l例》關于“飲食服務”的規定與大氣污染防治法關于“餐飲服務項目”的規定，系同義表述；《條例》關于禁止場所范圍的規定與大氣污染防治法一致，亦未違反該法設定的條件。因此，行政機關依據《條例》上述規定作出不予行政許可決定，不構成行政許可法第十六條第四款規定的“增設行政許可”。

來源：市場監管半月沙龍

編輯：管 磊 | 責編：顧 瑩 | 審核：姚皓焜

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